国民经济评估的对象和目标

8.1.4　国民经济评估的对象和目标

1.国民经济评估的对象

根据目前我国的实际情况，需要进行国民经济评估的项目：

（1）自然垄断项目

对于电力、电信、交通运输等行业的项目，存在着规模效益递增的产业特征，企业一般不会按照帕累托最优规则进行运作，从而导致市场配置资源失效。

（2）公共产品项目

即项目提供的产品或服务在同一时间内可以被共同消费，具有“消费的非排他性”（未花钱购买公共产品的人不能被排除在此产品或服务的消费之外）和“消费的非竞争性”（一人消费一种公共产品并不以牺牲其他人的消费为代价）特征。由于市场价格机制只有通过将那些不愿意付费的消费者排除在该物品的消费之外才能得以有效运作，因此市场机制对公共产品项目的资源配置失灵。

（3）具有明显外部效果的项目

外部效果是指一个个体或厂商的行为对另一个个体或厂商产生了影响，而该影响的行为主体又没有负相应的责任或没有获得应有报酬的现象。产生外部效果的行为主体由于不受预算约束，因此常常不考虑外部效果承受者的损益情况。这样，这类行为主体在其行为过程中常常会低效率甚至无效率地使用资源，造成消费者剩余与生产者剩余的损失及市场失灵。

（4）政府预算内投资（包括国债资金）的用于关系国家安全、土地开发和市场不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施建设项目、保护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目。

（5）政府各类专项建设基金投资的用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业建设项目。

（6）利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目。

（7）企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目。

（8）对于涉及国家控制的战略性资源开发及涉及国家经济安全的项目。这类项目往往具有公共性、外部效果等综合特征，不能完全依靠市场配置资源。

（9）法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目。

2.国民经济评估的基本目标

国民经济评估的目的是为了把国家有限的资源用于最需要的投资项目，使得资源能够合理配置和有效地利用，以取得最大的投资效益。因此，国民经济评估的基本目标包括宏观经济效果和社会效果两方面：

（1）宏观经济效果

宏观经济效果主要体现在国民经济增长目标上，即项目投资所增加的国民收入净增值和社会净效益最大化。具体可从国民收入增长、节汇创汇和风险承担能力等目标进行考察。主要指标有：年国民收入净增值、经济净效益和投资净效益率等静态指标；经济净现值、经济内部收益率、经济外汇净现值、经济换汇成本和经济节汇成本等动态指标。

（2）社会效果

社会效果也是项目国民经济评估的主要目标。它一般包括以下几个方面：

①收入分配目标。即考察项目提供的国民收入净增值在国家、地区、部门、企业和个人之间的分配关系。

②劳动就业目标。即考察项目建成后为社会提供的劳动就业机会的数量，它是提高人民生活水平和消费能力的一个重要方面。

③创汇节汇目标。即评估项目的创汇能力、节汇效果、换汇成本、外汇偿还能力和产品的国际竞争能力等外汇效益。

④环境保护目标。即考察项目对环境的影响。