社会效益评估的意义

9.1.2　社会效益评估的意义

项目社会效益评估的提出和推广应用，是基于发展观的演变的结果。20世纪80年代以来，新的发展战略越来越强调以人为中心的重要性，强调发展是一个多学科的、综合的、内在的、持续的过程。在这一过程中，人的参与作用构成了基本的发展活动。在新的发展战略指导下，项目评估中，除去物质的或经济的因素以外，必须充分考虑社会的、人的因素。因此，在项目评估中，除了财务上和经济上的可行性以外，社会的可行性也应该保证。在社会评估中，社会学、人类社会学等多学科理论与方法的引入，使得项目中难以量化的变量能得到更好的描述、解释及预测，从而保证评价者和受影响者得以详细了解项目状况，并加以调整控制，进一步保证项目的效益得以实现。社会分析方法的应用，可以更加有效地调动人们参与项目的积极性，一方面使项目的实施得到内部的支持，另一方面也在项目过程中促进了人类的进步。

1.有利于贯彻执行可持续发展战略

可持续发展包括发展过程中经济、环境、社会等方面的可持续性。经济发展、社会发展、环境保护是可持续发展相互依赖、相互促进的组成部分，其中社会评估强调以人为本的可持续发展，强调从全社会的宏观角度考察项目对社会带来的贡献与影响，评价项目对社会发展目标的影响，强调可持续发展，是在项目层次贯彻可持续发展战略的有效工具。

2.有利于保证项目与所处社会环境的协调发展

项目都是在特定社会环境、社会背景条件下投资建设的，因此项目能否成功，与项目所处的社会环境密切相关。一个项目的财务目标、经济目标或环境目标能否实现，与项目所处的社会环境密切相关。通过社会效益评估，增强投资项目的社会文化等方面的适应性，强调项目与所在地区社会环境的相互适应性，对保证投资项目其他目标的实现至关重要。从发展的角度看，社会发展包括经济发展，但又不止于经济发展，它强调社会的全面发展。发展评价应该是多视角评价，而不只限于单一视角的评价。社会评估与经济分析、财务分析、技术评价、环境影响评价互为补充，为保证项目与社会环境的协调发展，保证项目各方面目标的实现提供保证。

3.完善项目评估理论及方法体系

项目评价的理论及方法体系是不断完善的。随着经济的发展、社会的进步，经济学家开始大量参与到项目的投资决策分析活动中，强调资源的优化配置及社会福利的改善，强调利用费用效果分析和费用效益分析的方法进行经济分析；同时，随着发展战略的转变，社会学家开始涉足项目决策，开始考虑投资项目的各种社会目标能否实现，于是开始强调社会评估的重要性。开展社会效益评估，是完善项目评估理论及方法体系的客观需要。

4.加强对投资项目进行宏观调控的需要

社会效益评估不仅重视项目本身的可持续性，强调应从社会发展的战略高度，分析项目对利益相关者的直接和间接、短期和远期、有形和无形、正面和负面影响，而且还强调整个社会的可持续发展，分析项目所占用或耗费的社会资源，要体现“代际公平”和“代内公平”。在市场经济体制下，政府对社会投资活动的管理，强调政府从公共社会事务管理者的角度进行宏观调控，社会评估成为一种有效的工具。

5.有利于项目评估与国际接轨

世界银行和亚洲开发银行等国际金融机构的贷款项目一般都要求进行社会评估，市场经济国家对公共投资项目的核准也非常强调社会评估。因此，开展社会评估，是在项目评估的方法体系方面与国际接轨的客观需要。

6.有利于促进自然资源合理利用与生态环境保护

人类赖以生存的土地、水资源、能源等自然资源是有限的。社会评估正是随着后工业化社会的环境、人口爆炸、能源危机等问题日益突出而在发达国家首先兴起的。开展社会评估，有利于社会经济建设合理利用和节约有限自然资源，保护自然与生态环境，造福人类，实现以人为本的可持续发展战略。