市场化投融资运作组织的职责

4.1　市场化投融资运作组织的职责

4.1.1　市场化投融资运作组织简介

基础设施市场化投融资项目实施的整个过程涉及两大运作组织主体:政府方(一般是招标方)和社会投资人(一般是投标方)。而所谓基础设施市场化投融资的运作组织管理就是对项目运作组织的构成、职责、内部协调进行管理，以使组织功效最大化，运作风险最小化，为项目顺利、良好运作提供强有力的组织保障。良好的项目运作组织管理是基础设施市场化投融资项目成功的一个必要条件。每个项目的运作组织都不是完全相同的，也没有固定统一的形式，但是，如果没有好的组织管理项目将很可能失败，实践中也发现很多项目的失败都与组织混乱有关。因此，良好有序的运作组织管理对基础设施市场化投融资项目的成功至关重要。本章将从项目实践经验出发，围绕最常见的组织管理形式展开。

4.1.2　政府方的运作组织

政府方作为基础设施市场化投融资运作组织的一大主体，主要由项目涉及的各相关政府部门和项目的咨询顾问团队组成，两者精心配合，最终形成以政府为主导的决策机构和招商组织。地方政府相关部门通常包括地方发改委、建设局、财政局、监察局、国资委、环保局、规划局、土地局、审计局等。其职责主要体现为:

根据基础设施项目的特点和实际情况，进行正确决策，采用适当的招商程序，引进社会资本参与基础设施建设;

与社会投资人签订特许经营协议，授予投资人特许经营权并保障特许经营权的持续有效;

按照特许经营协议规定支付有关费用，并对投资人所进行的基础设施建设、运营和移交进行严格、有效的监督管理。

咨询顾问团队一般由牵头顾问组织协调法律顾问、财务顾问、技术顾问等构成。咨询顾问团队的职责主要体现为:

制定项目整体工作计划，编制项目进度表;

做好项目前期分析，协助政府确定合理的项目边界条件;

编制项目实施方案并协助向政府有关部门报批;

进行项目推介，向重要投资人宣传项目;

提供规范的招商程序供政府参考，编制招标文件并协助政府组织招标、评标与谈判，择优选定合适的社会投资人;

协助政府建立项目风险控制和分担机制、市场准入和退出机制;

为政府或投资人提供实质性支持。

4.1.3　投资人的运作组织

社会投资人作为项目运作组织的另一主体，其运作组织形式也具有灵活性，没有固定统一的形式。实践中往往由投资人的项目部、工程部、技术部、合同部、财务部等相关部门和咨询顾问团队组成其运作组织，职责主要体现为:

对参与项目的可行性进行充分论证，做出竞争相关决策;

按照约定程序，合法合规地参与基础设施投融资项目的招商竞争;

中标后，进行严格的项目组织与管理;

严格按照特许经营协议及其他有关协议的规定行使权利并履行义务，主要包括项目的投资、建设、运营、移交及按照协议规定获取相应的投资回报等。