网络整合的背景

一、网络整合的背景、动因和历程

（一）网络整合的背景和动因

我国于90年代初兴起的有线电视网络，大多采用地方政府部分出资、群众共同集资、各区域自行建设的公益型发展办法。大多数网络分布于各市、县甚至乡镇的管辖范围内，各市，县有线台各管一摊，有线网络只能保证区域内畅通，与其他地区不能互连，这导致大量的业务无法开展（目前许多省台节目回传中央还需租用电信的网络），规模经济难以体现。尽管国家广电总局在业务上指导各省大大小小的有线电视台，但却未能做到对于有线电视网络资源的统一控制、统一经营。

这种局面对广电行业整体发展来说显然不利。特别是面对重量级的竞争对手时，分散而相对弱势的网络无力抗衡。因此把一个个分散的“小网”通过一种可行的方法整合起来，以容纳更大的市场就是广电进行网络整合的目的。具体来说，广电实行网络整合的动因可以分为内部因素和外部因素两个方面：

1.内部因素

从整个广电系统的经营角度来看，在现有的经营模式下，纯粹的广告经营已经不足以产生更多的利润，广电迫切需要找到新的经济增长点。而要找到新的增长点，一方面要把目前几乎闲置的网络资源充分利用起来，这就促成了“网台分营”；另一方面则要把分散的网络统合起来，通过受众的规模效应来催生新的业务，这就需要整合。从各有线网络的经营实体来看，网络分散，资本来源复杂是目前有线网络的一个重要特征。在某些城市，由于很多小网共处一城，竞争几乎达到白热化的状态，大大挤压了有线网络的利润空间。广电推动网络整合的内部原因主要是为了统合资源、避免内耗，寻求新的经济增长点。

2.外部因素

可以说，电信的竞争是广电进行改革的最大外部压力，也是广电进行网络整合的直接动因。电信利用网络开展多种业务，并成功培育了用户先交费后消费的习惯。而广电目前连让用户自觉交费的消费习惯都没有培育起来，虽然广电的有线网无论是在带宽还是在服务价格上都不输于电信，但是由于广电缺乏市场操作手段，加上政策的限制，无力与电信形成竞争。

其他媒体的步步紧逼也使广电产生危机感，特别是卫星电视的即将出现，更是给有线网带来前所未有的直接压力。因此，可以增强综合竞争力的网络整合方案被提了出来。

（二）我国有线电视网络基本情况

依据地理、地域特征或行政区划，我国有线电视网可以划分为国家主干网、省内骨干网、本地网、用户片区网。

国家主干网（国家干线网、国家基干网、省际干线网）　是以大容量高速全程光纤固定网为基础，以卫星网和地面微波网为辅助手段，以ATM/SDH技术体制为核心的通信网。国家主干网可以有多种并行的网，如电信、广播电视网络等。

省内骨干网（省内干线网、省市地骨干网、地区网）　与国家主干网基本相似。

本地网（区域网）　包括城域网（含市郊网）及县内网（覆盖乡、自然村）两类，由直接面向用户的本地有线电视网构成，HFC被公认为是有线电视标准的接入平台。

用户片区网　通常为树形拓扑结构，片区内以同轴电缆为主，也可使用铜双绞线、廉价的多模光纤，甚至以无线方式构筑，可拥有自己的分前端以提供小区智能应用。

到2004年为止，我国已经拥有了38万公里光缆干线，300多万公里分配网和超过1亿的有线电视用户。

（三）我国有线电视网络的整合历程

1995年，原广电部决定将全国有线广播电视网连成一个整体，并把广电国家级光缆干线网列入“九五”规划和2010年远景规划。

1997年底，原广电部批准了国家级基础干线网规划，国家级光缆干线网工程启动。

2000年12月，有线电视国家干线网一期工程提前完工，共建设国家级基础干线网22950公里，连接了24个省（市、自治区），将全国80％左右的用户连接入了一个大网，联通了北京、河北、山东、江苏、上海、浙江等24个省市，江苏、安徽等19个省市已全部或部分实现省内联网。同年，国家广电总局提出网络整合的方案：“以省为单位组建公司，市、县无条件进入。以资产为纽带，采用股份制形式，以账面净资产核资入股，存量不变、增量分成。”

2001年，国家广电总局副局长张海涛指出，广电决心打破原有的体制结构，实现网台分离，年底前组建成立省级和中央级的传输网络公司。7月，广电对外发布消息，称全国有线广播电视台与无线电视台的合并工作已全部完成。到2001年底，各省的省级有线网络传输公司大体组建完毕，即实现了“网台分离”。不过很大一部分只是挂了一个牌子，没有实际的市场运作。2001年12月18日，中广影视传输网络公司成立，采取与“四级办台”相反的办法，决定从上到下“统一诸侯”。

2002年5月，中广影视传输网络公司完成对温州市、绍兴市和绍兴县的网络整合，三地有线电视网络资产已经投入到中广有线公司，其原拥有者变成中广有线的股东。

2002年的BBCN会上，中广影视传输网络有限公司董事长陈晓宁提出了新的整合概念，从纯粹的网络整合转移为业务上的整合－－“统一经营，统一品牌”。这在一定程度上表明，广电高层已经意识到纯粹的行政力量不足以推动网络整合的进一步发展。

广电并不是网络整合的唯一主体。像中信这样一直窥视广电领域的巨头，抢在广电整合网络之前就开始收购地方有线网络资源，以此作为进入广电市场的捷径。这为网络整合的推进增加了更多的变数。