国内网络整合的几种模式

四、国内网络整合的几种模式

国家广电总局积极推动网络整合，主要目的是为了统合各地零散网络，形成规模效应，以垂直管理的方式加速有线数字电视的发展，以应对来自电信和直播卫星给有线网络带来的强大压力。

目前，国内网络整合的模式主要有三个：中国有线电视网络有限公司、各省网络公司和系统外资本。

（一）中国有线电视网络有限公司

2001年12月18日，中广影视传输网络公司（以下简称中广网络）宣布成立。它是以原国家广电总局信息网络中心、卫星传播中心和中广影视卫星公司为基础，经过资产和业务重组设立而成。出资方为中央三大台－－中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台。中广网络是广电集团的五大主体之一，与中央三大台平行。当时的股东有16个，注册资金为3000万元。按照定位，中广网络公司的首要任务是以广播电视为主业，逐步对全国广电网络进行整合。同时将负责提供视频传输、影视点播、高速数据广播业务、高速因特网用户服务等，并扩大卫星传输业务。

2002年5月，中广影视传输网络公司完成对温州市、绍兴市和绍兴县的网络整合，三地有线电视网络资产已经投入到中广有线公司，其原拥有者变成中广有线的股东。这是中广网络在网络整合道路上迈出的第一步。

2005年1月19日，经国务院批准，中广网络正式更名为中国有线，CEC携10亿元资金进入。重组后，国家广电总局网络中心持股52％，CEC持股45％，中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台三家持股3％。5月20日，中国有线与国家开发银行签署《开发性金融合作协议》，获得国家开发银行200亿元贷款，同时表示要大干一场。

然而，7月20日，国家广电总局正式对外宣布，中央电视台（简称央视）将全面接手中国有线及国家广电总局网络中心，同时该公司的高层几乎全部“换血”，资产划拨给央视。

中国有线划拨央视之后，其主要任务发生改变，不再是整合地方网络，而是协助央视推进数字电视。目前，中国有线的发展战略主要是开发网络增值业务，包括数字付费电视、视频点播、数据广播以及高清晰度电视等数字电视服务。

中国有线从一开始的雄心勃勃，到现在的突然“战略转移”，其网络整合之路并不成功。究其原因，中国有线所拥有的国干网，从形成的第一天起就有个致命伤－－“上无内容、下无用户”，只是个传输通道，自身无法开辟更多的盈利渠道。尽管中国有线的地位特殊，能够获得特殊的优惠政策（例如国家发展银行给予中国有线的200亿元开发性金融贷款），但是中国有线以市场的手段来进行全国网络整合，所需要的资金数额非常巨大。仅仅依靠贷款，而没有更多的盈利渠道，中国有线整合全国网络只能是力不从心。

（二）地方力量：省网整合

省网是网络整合的积极推动者。同国干网一样，大部分省网只拥有干线网，而没有分配网，也就是说大部分省网没有用户资源，除了由各分配网上缴的网络维护费之外，省网很难开辟更多的盈利渠道。因此，省网非常希望通过网络整合，将直接连接到用户的分配网归拢到自己手中。

以陕西省的网络整合为例，陕西省是我国率先进行有线广播电视传输网络整合的省份。李长春同志在考察陕西省网络公司时作了重要指示，总结了三条经验：一是用市场经济、股份制的办法把全省网络统一了起来；二是面向资本市场筹集资金；三是参与市场竞争，开展多种经营。他同时强调了这三条经验在全国都有普遍意义。

个案：陕西省网网络整合的“三步曲”

第一步：行政与市场双管齐下

为了达到整合全省有线网络的目的，2001年6月29日，由陕西省广电总局成立广电股份进行全省的整合工作。陕西网络整合的策略开创了广电网络整合的一种新的商业模式：行政整合加市场运作的战略。具体操作方式就是，把凡由各级政府及广电部门投资形成的网络资产，按照1999年底各地所建网络的投资（扣除折旧和不良资产）和用户数量确定相应股权；对非广电系统投资的网络资产，由省公司加以收购，或由网络投资主体以其净资产入股。

这种评估在当时乃至现在仍引发陕西部分市县级广电局的质疑，认为评估价值小于原资产投资价值。但广电网络方面的看法则是，评估不可能让所有人高兴，况且他们认为自己聘请的陕西同盛资产评估公司，是陕西省仅有的具有证券从业资格的两家评估公司之一，资质无可挑剔。况且当时广电股份的收购价为每户560元，而歌华有线收购北京有线网络的每户成本才200元～370元。

通过整合后，广电股份变身为一级法人，而市（地、区）分公司、县（市、区）中心为非法人分支机构即信息网络中心，人、财、物由广电网络公司垂直管理，授权经营。

为了顺利接管，广电股份特意设置了一年半的“过渡阶段”。按照过渡期的政策规定，分公司总经理由市广电局副局长兼任，而中心主任则由县广电局局长兼任。年终公司不按分红，而是按事业单位分红，即在扣掉县中心支出以后，广电网络按1％的设备维护金（相当于折旧费），剩下的作为利润返还各级广电局。

第二步：收购产权解决债务

产权问题一直是广电行业无法回避的一大难题。陕西这种政企分开的网络整合方式一度遭到阻力。究其原由，同其他地方一样，各市、县的广电网络都由当地财政拨款兴建，完全是条块分割、各自为政，市级网络对县级网络只是一种工作上的指导关系。

为了减少整合的阻力，陕西省广电网络这时使出第二道杀手锏：收购股东债务。陕西很多地方当初都是举债建网，而债务形式不外乎职工集资、银行贷款和设备公司账款等。一些县于是纷纷出让股权以解燃眉之急。宝鸡市广电局出让2487万股，商洛市出让2390万股，其中有3个县永寿县、长武县、兴平县所拥有的股权全部用来抵债。经过一系列的债务收购，广电网络不断扩大自己的地盘。

第三步：网络资产置入广电网络

而对于广电股份来说，最重要的就是把网络资产置换给上市公司广电网络，通过增发新股进行融资，以实现了公司经营规模的快速扩张。这步棋早在2001年，陕西广电网络有限公司从万泰手中“劫走”“ST黄河科技”时就已经布下了。

由于拥有全省的网络资源，广电网络公司被各大银行看好，还在2003年时，银行授信就超过10亿元。

此前在完成圈地运动后，广电网络首先要做的就是统一全省的有线收费。尽管自1997年起，陕西规定了每月14元的收费标准，但是由于省网、市网、县网的互相竞争，有的地方价格甚至只有10元。完成网络整合之后，省内各网络之间价格竞争的情况有所好转。

2005年4月12日，陕西省广电网络（600831）公告称，拟以增发新股募集资金收购陕西省广播电视信息网络股份公司（以下简称广电股份）所属的陕西省范围内之西安市、咸阳市、宝鸡市、铜川市、渭南市、延安市、榆林市、汉中市、安康市、商洛市、杨凌区共11个市、区的有线电视网络相关资产（该资产估值约人民币8亿元）。

至此，陕西省广电网络完成了收购陕西有线电视网络的“三步曲”，一统陕西省有线电视网络。

尽管陕西省广电的网络整合获得成功，但在整合的过程中一度出现小股东在股东大会上罢会等事情，亦使如何看待原始投资人的利益问题浮出水面。一个是省网对各市、县网络的资产评估问题。省网把市、县级的网络资产按照1999年底各地所建网络的投资扣除折旧和不良资产进行评估，确定一个相应股权（省网络公司的股权）。对非广电系统投资的网络资产，由省公司加以收购，或由网络投资主体以其净资产入股。这种评估引发陕西部分市、县级广电局的质疑，认为评估价值小于原资产投资价值。另一个问题是通过整合后，市、县级广电中心变为非法人分支机构，人、财、物由省网络公司垂直管理。但失去了“财权”的市、县级网络公司还要面对当初建网时所欠的大量债务。于是省网络公司开始收购股东债务，为解燃眉之急，一些市、县网络公司以股抵债。但以股抵债不可能一下子把债务结清，最终的结果就是经过“整合”之后，市、县级网络公司除了债务之外，什么都没了。

中国传媒大学广告学院院长黄升民教授提出应该遵循“存量不变、增量分成”的原则。“不应该只单纯地盯在原始投资人的存量上，即现有的投资额和现有的价值，更应该集中精力放在增量方面，以寻找新的发展空间。”网络有历史遗留的问题，也是地方财政和地方事业搀杂的问题。即使是地方借贷，但也有收益，尽管可能是走擦边球或一些不是很规范的收益，但毕竟成为当地收入的来源，尤其是经济落后的县，甚至可能是非常重要的财源。“因此如何在网络整合中正确看待当地的问题，大股东和小股东的利益怎么分配，往往不止表现在商业利益上。”

（三）系统外资本的力量

网络整合，市场利益的考虑是不能被忽视的。当年中信国安和电广传媒争夺长沙市有线电视网，就是先例。具有湖南省广电背景的电广传媒空手而归，中信国安获得了长沙有线网49％的股权。原因就是中信国安所出的价格远远高于电广传媒的报价。

系统外资本一般都采用非常市场化的操作模式。在广电单纯以行政手段进行网络整合遭到地方网络抵触，而以市场手段整合又缺乏足够资金的情况下，借助系统外资本的力量，参考系统外资本的整合模式，能够在一定程度上加快广电网络整合的步伐。

中信国安网络投资模式

中信国安的主营业务包括信息网络基础设施业务中的有线电视网、卫星通信网的投资建设，信息服务业中的网络系统集成、电信增值、应用软件开发业务，此外公司还从事工程建设和物业管理业务。由于看到广电传输网络在中国加入WTO之后，进入电信领域的广阔前景，同时又能受到相关政策保护，拥有稳定发展空间的优势，中信国安多年来一直致力于有线电视网络的投资：

1997年上市时，投资了沈阳市有线电视网；

1998年，投资河北省有线电视网；

1999年，投资武汉市、承德市有线电视网；

2000年，投资荆州市、唐山市、鹤岗市、沧州市、秦皇岛市、周口市有线电视网；

2001年，投资常州有线电视网，并对河北省网项目进行了股份制改造。

中信国安已经投资建设十几个有线电视网络，拥有全国最大规模的有线电视网，所在行政区域已覆盖2449万户、11000万人口，实际入网用户总数达412.8万户，同时贮备有湖北、湖南、安徽、江苏等省的许多有线网络项目。中信国安还拥有卫星通信网、计算机联网，信息网络资源优势突出。

对于中信国安这样的系统外资本实力强大，并且已经在广电系统内站稳脚跟，可以引之为援。借鉴其有线网络整合、有线网络与其他基础网络整合的经验，开发广电有线网络的盈利潜力。