虽然经济危机影响巨大,但由于国内人口危机并不严重,马其顿2008年以来的养老保险制度改革力度并不大,可谓是“头痛医头,脚痛医脚”,缺乏长期规划。从长远看,马其顿政府迟早要进行新一轮的养老保险制度改革。在下一轮改革中,笔者认为,马其顿当局极有可能采取的措施主要有:
一是加强养老保险制度的整体设计与框架建构,加快与欧盟接轨。按照欧盟的标准,改革现有的养老保险制度,以实现尽快入盟。
二是加强与周边国家和地区,尤其是阿尔巴尼亚、科索沃地区的合作与协调,同步调整或调适养老保险制度,以促进国民和企业的自由流动。
三是在精算的基础上,提高养老保险制度的缴费率以增加养老保险制度的缴费收入。同时,减轻养老保险制度的财务负担,提高养老保险制度的财务稳定性和可持续性。
四是结合人口平均预期寿命的变动趋势,提高退休年龄或养老金领取年龄,以增加缴费时间和减少领取时间,从而提高养老保险制度的长期财务稳定性。同时力争实现男女同龄退休,减少养老金待遇上的性别差异。
五是促进就业。既要促进适龄劳动年龄人口尤其是女性就业以增加养老保险制度的缴费收入并削减性别差异,又要促进老年人口尤其是养老金领取者继续就业以减少养老金支出压力并提高老年人的实际收入。
六是实施关于养老保险制度的公民教育运动,提高养老保险制度改革的透明度、公平性和民主性。动员社会各界积极介入养老保险制度改革的全过程,在取得共识的基础上推动养老保险制度改革的顺利进行。
七是增强养老保险制度管理机构的独立性,减少养老保险制度方面的政治影响因素。今后可能由议会而不是政府来直接管辖这些管理机构,马其顿在这方面已经做了一些尝试,应该会走得更远。
八是放宽养老保险基金投资限制,提高养老保险基金投资收益。
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