中国能源安全概述

如引言所述，目前中国已是世界第一大煤炭消费国、第二大石油消费国，对天然气的消费量也在迅速攀升中^[12]。由于目前中国煤炭自给率较高，以下仅以中国的石油和天然气需求为例：

表1-1　世界石油需求（单位：百万桶/天）^[13]

⑧全称为“经济合作和发展组织”（Organisation for Economic Cooperation and Development），以下简称OECD。

表1-2　世界天然气需求（单位：百万立方米/天）^[14]

相对于不断攀升的对石油和天然气的需求，中国国内的石油和天然气储量却显得“捉襟见肘”。以石油为例，2010年中国已探明的石油储量仅约为148亿桶^[15]，按照表1-1显示的2010年中国对石油的需求量870万桶/天的标准，中国已探明的石油储量仅能保证中国5年左右的石油供应。同时，相较于发达国家，中国在能源安全方面缺乏一整套有效的制度保障，保障能源安全的基础较为薄弱^[16]。这意味着中国必须持续不断地进口石油并极易受到石油运输安全的影响。而且，随着近年来中国对能源需求的持续大幅增长，在国际社会中引发了“中国能源威胁论”的争论，导致更多国家对来自中国的海外能源活动采取防御态度，使保障中国能源安全更加错综复杂。鉴于能源供应不足可能成为中国进一步发展中最大的障碍之一，能源安全在中国国家战略中的地位不断上升，并越来越成为中国战略考虑的重点之一^[17]。

理论上，解决能源短缺、保障能源安全可以通过寻求替代能源、增加国内能源生产、扩展国际能源贸易和开展海外能源投资等方式予以解决。但是，以石油为例，首先，从寻求替代能源角度看，短期内取得根本性突破的可能性不大^[18]。况且，目前广泛使用的设备和设施（如各类交通工具）多是根据石油的使用特征进行设计的，即便发现可替代能源，还需要相当时日方能完成相关设备更新工作。其次，从增加国内能源生产角度看，目前国内石油生产能力已近极限，如近期不能发现具有开采价值的特大型油田，国内石油生产能力非但不可能显著提高，反而将随着储量的不断消耗而持续下降。再次，从扩展国际能源贸易角度看，石油是一种特殊商品，石油输出国组织（Organization of the Petroleum Exporting Countries，以下简称“OPEC”）^[19]对石油贸易有决定性影响^[20]。石油贸易不仅不受WTO规则规制，还受到“亚洲溢价”^[21]、“目的地条款”^[22]等惯例的重大影响。因此，进行海外能源投资（特别是对石油和天然气的海外投资）就成为中国保障长期能源安全的必由之路。