水利工程投资决策的不确定影响因素

第二节　水利工程投资决策的不确定影响因素

鉴于上述关于水利工程投资决策内容的分析，以及水利工程投资决策特征的分析，我们从中可以发现在水利工程投资决策的过程中，不论是系统的外部环境还是系统内部以及子系统中都存在许多不确定性的因素影响着水利工程投资的正确决策。而这些不确定的因素中，有的是通过一定的努力可以得到改善的，具有柔性特征，因此找出这些具有柔性特征的不确定因素，从而给出相应的解决办法和措施，从而使决策更加科学合理。例如三峡工程投资决策，由于其工程本身的复杂，其投资与多个系统有着直接或间接的关系，关系图如图所示。因此，三峡工程投资受到很多不确定因素的影响，对于投资的收益，很难给予精确的评估。而且，由于外界环境的影响，例如电力水利行业的发展政策，利率、汇率的变动，水资源系统的变化，生态环境的变化等等，都对三峡的投资具有较大的影响。可以说三峡工程自身具有很大的柔性，同时这些柔性是有价值的，可以使国家尽可能避免项目失败所带来的损失，争取最大的利润。

三峡工程决策与各个系统之间的关系

大型工程投资决策系统的不确定性影响因素既包括外部环境的不确定性带来的影响，也包括系统本身复杂性带来的影响。归纳起来，有以下几点

（1）投资决策系统环境

水利工程项目决策系统的环境包括政治环境、自然环境、社会环境、经济环境、法制环境等。在全球竞争和融资渠道多元化背景之下，大型工程投资受到越来越多的不确定环境因素的影响。

①政治环境

政治环境主要包括政治体制、政局的稳定性政策是否具有连续性等。例如一个国家和地区发生战争、工潮和社会动荡等社会性的政治事件，以及当地政府的不确定性会给大型工程带来的可能经济损失。而政策的潜在变化也会给大型工程投资建设带来各种形式的经济损失。政府的政策对大型工程的影响是全局性的，不同的产业政策、土地管理政策、金融政策、税收政策、城市规划、环保政策影响大型工程建设的各个层面。而在市场经济环境还未完善的条件下，政策环境对大型工程的影响尤为重要。例如近几年来，人们的环保意识逐渐加强，新的环保政策不断制定，旧的环保政策不断强化，这都对大型工程投资产生了巨大的影响。如城市噪音防治规定的执行，限制了现场施工的时间，延长了建设工期，这既增加了建设成本，又增加了工程能否按期完工的风险。

②自然环境

自然环境包括地理位置、自然条件、自然资源等。这些直接影响着大型工程投资活动的进行。地理位置是指投资地点所处的区域，距主要公路、铁路、港口、市场的远近等。地理位置的远近影响着工程投资的运输成本、生产布局等。自然条件是指投资地点的气候、自然风光等，它对于露天操作产业，特别是农、牧、渔、建筑业等的生产影响比较大。自然资源是指投资地点及附近农业资源、矿业资源、水资源、森林资源等，这些对以资源为导向的投资尤为重要。

③社会环境

社会环境是指包括宗教信仰、社会治安、劳动者的文化素质、社会风气等对大型工程建设的影响。良好的社会治安状况是人们投资经营的前提条件。如果某一地区刑事案件犯罪率居高不下，大型工程投资者会面临极大的风险。不同地区的风俗习惯、文化传统、宗教信仰、风土人情、价值观念等不仅影响投资成本，而且制约着投资的产品的需求。公众参与和素养。随着社会文明的发展，人们的参与意识逐渐增强，公众对投资项目的态度将通过这样或那样的行动表达出来，由此可能延缓，甚至取消该工程的投资。

④经济环境

经济环境包括宏观经济发展状况、基础设施、经济政策、市场等。区域经济形势是影响大型工程投资的决定性因素。反映区域经济形势的因素有经济增长率、通货膨胀率、财政收支平衡、货币供给政策等。市场的供给和需求都具有动态性和不确定性，由此导致了市场中经营者收入的不确定性。由于大型工程投资规模一般都很巨大，因此其价格受供求影响的幅度更大，以致大型工程投资者承担的市场供求风险远比一般市场情况下要大。

⑤法制环境

法制是现代社会的一项普遍的政治原则和社会行为准则。法制环境的研究体现为对重大工程项目决策机制法制体系的研究。良好的法制环境是实现我国大型工程项目决策科学化的保证。为了规范大型工程项目特别是公益型工程项目的决策行为，促使决策主体在工程项目决策过程中集思广益，精心决策，杜绝随意决策，盲目决策等做法。使工程项目决策更具有科学性，减少决策失误，必须需要有一个良好的法制环境，保证工程项目决策安装科学的程序进行，并使项目决策机构的决策权力受到法律和民众的有效监督。

（2）投资决策目标与约束条件

由于大型工程自身复杂性的特点，使得在其投资决策的论证中，与一般的小型工程投资决策不同，并不是以经济利益最大化作为投资决策的目标，而是更多的要考虑社会效益以及生态环境效益的发挥。例如，修建一项大型水利水电工程，不仅要考虑到资金的投入与产出的配比，考虑投资建成之后，通过发电或者航运所带来的经济效益，还要考虑如果投资该工程，则由此形成的移民对社会稳定的影响，以及兴建过程中对周围生态环境的影响等等，而这些影响是难以运用货币来定量化分析的，也就无法记入投资的成本中来进行一般的投资收益等的投资决策。而在决策的时候，由于工程的总投入是有限的，对其中一个目标的过分关注，必然会减少其他目标的投入，有的效益之间还存在此消彼长的冲突关系，使得综合效益减少，因此必须配置好投资的诸多效益之间的关系，尽可能地使投资的综合效益达到最为满意的和谐状态。

投资决策者

投资决策者就是参与大型工程投资决策过程的人和群体。

首先，对于大型工程投资决策来说，由于其庞大的规模，众多的影响因素，使得其决策问题不是一两个人说了算的，是一个群体决策问题。不仅需要建立一个总的智囊团，还需要相关的各个部门以及专家对其来做出相应的评判与鉴定，因此，其决策主体在空间上具有很大的柔性。

其次，由于大型工程投资规模大，影响深远等自身的特征，使得决策问题的不确定性很大，而投资决策者为了做出满意的决策，必须花费时间去不断学习以了解相关信息，在进行多方论证的基础上，还必须对未来有所预测，这些都使得决策者的决策时间会增加，有的项目从开始的可行性分析到最终的立案上马，少的是年，多则达到几十年，例如著名的三峡工程，新中国成立后就论证了近年的时间，随着决策论证的一步步推进，最终才达成一致的决策意见。

再次，正是由于不确定决策环境的影响，使得大型工程投资决策者们需要通过学习来提高对问题的了解程度，改善决策环境的不确定状况。但是提高决策者的柔性需要付出一定的成本代价，尤其是在现代信息产业化的今天，任何信息的获得均是要负担相应的成本的，投资决策者试图使事物状态的确定程度提高，其相应的信息成本也将提高。所以，投资决策者在做出决策时，除了需要考虑改善决策者柔性所可能带来的收益，还要考虑决策者柔性的改善所必须承担的成本。