水资源归自然资源部还是水利部

第一节　水资源的特点

水资源是地球上一切可利用和潜在可利用的水。它是一种在水循环背景下，随时空变化的动态自然资源，既具有一般自然资源的共性，又有与其他自然资源不同的特点。

1、自然资源共性

自然资源所具有的共同特点大致可概括为四个方面，即有限性、整体性、地域性、多用性，水资源也不例外。

（1）水资源的有限性

有限性又称稀缺性，是资源最重要的特征。水资源不是用之不尽，取之不竭的。如果开发利用超过了它的供应能力，便会使资源减少以至枯竭，出现“资源危机”严重问题。

（2）水资源的整体性

各种资源，特别是自然资源在生物圈中相互依存，相互制约，构成完整的资源生态系统。其中，任何一种要素的变化，必然引起其它要素的相应变化。诸要素又相互作用，并反馈到前一个要素，如此往复不已，互为因果，交织一起，共同构成统一的整体。

从水资源的自然特点来看，大气水、地表水、地下水、湿地、湖泊、生物水相互循环转化，并受天然降水变化的影响，形成一个整体。随着开发利用的不断深化，对水资源相互间变化的影响日益增大，产生有利或不利的变化。对水资源整体性的认识不足，在开发利用中就会影响水资源的良性循环，使水资源难以持续利用。深入研究、认识水资源的整体性是保护开发和利用水资源的水资源管理的理论基础。

（3）地域性

水资源在地域分布上极不平衡，其组合形成千差万别，从而形成了各具特色的相对的地域性水资源差异。在我国，水资源由东到西、由南到北逐渐下降，水资源集中在川、滇、黔、桂、藏等五省区。资源的地域性提醒我们，在经济发展的过程中，要特别注意发挥地域性优势，对水资源进行因地制宜、扬长避短和择优利用的原则。

（4）多用性

水资源具有多种功能和用途。可以作为不同生产过程的投入，可用于灌溉、发电、供水、航运、养殖、旅游、净化水环境等各个方面。

2、水资源的特性

与其他自然资源相比，水资源具有明显的个性，概括为：

（1）水资源的不可替代性

不可替代性是水资源的独有特性，至今为止还没找到任何可替代水的资源，这正是水资源宝贵之处，一旦短缺或枯竭，生物圈也将消灭。

（2）水资源的可循环性

与其他矿产资源不同，水是可以再生的资源。在自然条件下，它的再生与环境是受气象因素的影响，形成周期性的循环。在人类活动和开发利用的影响下，其循环的变化会受到有利或不利的影响。

（3）水资源的流域性

水资源的形成和运动具有明显的地理特征，以流域自然水文地质单元构成一个统一体。

（4）水资源的双重性

水在给人类带来了无穷恩惠的同时，也带来洪、涝、旱等自然灾害。同时人类对水资源开发利用不当也会引起人为的灾害，如水质污染、环境恶化等，威胁人类的生存和发展。

（5）资源的脆弱性

水资源的脆弱性表现为：由于人类的集中开发利用和其与人类社会活动有着密切关系，一是易受污染，二是恢复不易。

（6）稀缺性任何“资源”都是相对于“需要”而言的。由于人口的增长和人类生活水平的提高,及其自然资源的时空分布不均,一般说来,自然资源相对于人类的需求实质上是有限的。例如我国农垦历史悠久,耕地后备资源已为数不多,全国耕地最大潜在增量为800多万hm²。再如地球上的水97%是洋水,而人类所需的淡水资源仅占全球水量2.5%,目前人类利用的淡水资源,主要是江河湖泊。