后危机时代招商引资趋势

　　把握好招商引资态势，有利于创新招商引资的思路。成功招商引资一方面要根据本地的经济现状、发展规划和区位优势，考虑经济结构优化和产业链延伸等自身的需求；另一方面要了解世界经济和全国经济走势，了解国际国内资本流向、发达地区产业升级和转移情况，掌握市场需求和投资商需求。

提醒您

　　招商引资是一个全局性、动态发展过程，在不同的历史阶段，不同的国际经济、国内经济条件下，其工作具有不同的内涵及重点。

　　趋势1：短期来看，国际资金流入势头减缓

　　1983年，我国实际利用外商直接投资(FDI)总额为9.2亿美元；2010年，据商务部统计数据，我国实际利用FDI达到1 057.4亿美元(见图1-9)。近年来，国内积极承接世界产业转移，整体招商引资规模再上新台阶。

　　数据来源：国研网。

图1-9　2000~2012年我国利用外商直接投资金额

　　然而，本轮国际金融危机爆发以来，境外资本对我国境内直接投资的增速总体呈下降态势。2012年，中国吸引外资1 117亿美元，同比下降3.7%。生产成本上升和出口市场疲软等现象，给外国直接投资造成了很大压力，中国吸引外资很难重现过去起飞阶段的高速增长。

　　2010年我国实际使用外资金额1 057.35亿美元，同比增长17.44%；2011年实际使用外资金额1 160.11亿美元，同比增长9.72%，增速减少了7.72个百分点；2012年实际使用外资金额1 117.16亿美元，同比减少3.7%。

　　从另一方面讲，中国吸引外资将更多地从“量”的增长，转向“质”的提升与优化，高附加值、高技术含量的外国投资，以及高端制造业和服务业吸引的外资比重将进一步上升。

资料链接1-12　银行间债券市场招商引资正稳步推进

　　3月13日，央行批准QFII进入银行间债券市场；3月27日，央行与南非储备银行签署协议，允许南非央行借道投资银行间债券市场。在此之前，世行、巴基斯坦、奥地利等多个机构或国家都获得投资银行间债券市场的资格，看来银行间债券市场的招商引资正在有条不紊地推进。

　　改革开放几十载，招商引资一直停留在实体经济层面，依靠的是我们廉价的劳动力和无限的劳动力供给，监管层曾将股市视为虚拟经济层面招商引资的重点，结果没想到境内股市留不住钱，外资赚了钱就闪人。痛定思痛之余，这几年债券市场的快速增长让监管层看到了希望，原来虚拟经济的招商引资应该靠我们的债券市场。

　　将债券市场作为招商引资的重点会是一种双赢的局面。对于外资而言，我们的利率实在是太有吸引力了，与发达国家的债券市场相比，我们简直就是天堂，而且我们的基础资产总体上是安全的，整体性价比较高。

　　对于我们而言，吸引长期稳定的外资是市场发展的充分条件。很明显，一级市场的非常规扩张已经与二级市场的投资活跃度形成尖锐的矛盾，特别是在面临货币紧缩的压力下，解决这种矛盾迫在眉睫。要维持一级市场的快速扩容，就需要有足够的钱来匹配投资。钱从哪里来？内部，继续挖潜力，不断扩大投资商范围和放宽投资政策，但债券市场想亲民没法一蹴而就。外部，就是加强招商引资，效果立竿见影，吸引各个层面的外资进入债券市场，从而推进债券市场的国际化和多元化发展。

　　资料来源：《上海证券报》，2013年3月29日。

　　趋势2：国内产业转移规模不断扩大

　　东部发达地区重点引入现代服务业和战略性新兴产业以及高科技产业，进行经济结构调整和产业升级，与此同时，与当地经济不太适应的产业逐步向中西部转移，这形成了区域间大梯度转移(见图1-10)。

图1-10　国内核心经济区示意图

　　另外，在某些省份内部，存在着发达地区向欠发达地区的小梯度转移。以广东省为例，2008~2012年，安排竞争性扶持资金500亿元，发达地区与欠发达地区共建产业转移园，推动劳动密集型产业向粤东、粤西、粤北转移，实现“提升珠三角，带动东西北”的战略构想。

资料链接1-13　广东促进产业向粤东西北集聚

　　到2020年，广东将力争实现产业转移园区工业增加值较2013年翻两番，吸纳就业超过150万人，并打造若干个超千亿元产值的大型园区。日前，广东召开全省产业转移工业园区扩能增效工作现场会，明确产业转移园区的发展目标，并加大对园区的全方位支持。

　　自2008年以来，为加快推进区域协调发展，广东运用财政扶持、产业规划、土地供应等经济手段加强引导，深化推进实施“双转移”战略，重点扶持产业转移园区等平台载体的开发建设，加快促进产业项目向粤东西北地区转移落地，以带动欠发达地区缩小与“珠三角”之间的差距。

　　截至2013年8月底，该省产业转移园已建成项目达1 888个，在建项目705个。迅速扩张起来的产业转移园区，成为拉动粤东西北地区经济发展的重要引擎。

　　据统计，2009~2012年间，广东产业转移园区规模以上工业增加值年均增长30.8%，是广东全省工业平均增速的2.6倍。园区工业增加值占粤东西北地区工业的比重由7.1%提高到19.7%，推动粤东西北地区生产总值、投资和财政收入年均增幅分别高于全省1.4个、7.4个和3.5个百分点。

　　2013年7月，广东出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，将产业园区扩能增效作为促进粤东西北振兴发展3大抓手之一，从提升产业园区集聚集约发展水平，到完善产业园区配套服务功能，再到健全产业园区投资建设运营机制等多个方面，明确粤东西北地区承接“珠三角”产业转移、实现产业集聚发展的方向。

　　此外，广东还将加强园区的产业链招商，进一步创新招商方式；对有利于产业发展转型升级、支柱产业做大做强、形成和衍射产业链的重大投资项目，将按照“一企一策”制订个性化、订单式的招商引资方案。

　　资料来源：《经济日报》，2013年10月17日。

　　从总体上看，无论是大梯度转移还是小梯度转移，最终的生产要素重新配置，既有利于经济发达区域的产业结构优化，也有利于发展中地区的当地经济。

资料链接1-14　贵阳引来了中关村

　　贵阳市政府、中关村科技园管理委员会战略合作框架协议今天在贵阳正式签署，宣告贵阳与中关村“创新驱动、区域合作”正式启动并进入实质性推进阶段。双方在活动中已选定签约106个科研类、科技服务类、孵化器建设类、产业类项目，投资总额达465亿元。

　　贵阳与中关村的合作，不是简单的产业转移，不是“乡下人”攀上城里的“富亲戚”，而是一场优势互补、互利共赢的选择。

　　作为西部欠发达地区的省会城市，贵阳要加速发展；作为国家生态文明建设示范城市，又要保护好生态环境。如何实现二者的有机结合？关键在科技创新。牵手中关村，搭建创新要素集聚平台，这是贵阳实现转型发展的科学路径选择。

　　据介绍，2007~2012年，贵阳市科技进步贡献率从45.1%提升到54.8%，高新技术产业产值年均增长30%，具备良好的科技创新基础。同时，随着企业快速发展，中关村需要在全国乃至全球范围内进行跨区域、跨领域的产业合作和布局。选择贵阳，是中关村内生发展动力的需要，而贵阳具备的创新基础，能为中关村赢得新的发展机遇和提升空间。

　　作为国家自主创新示范区，中关村共有高新技术企业近2万家。“全国生态文明示范城市”和“国家自主创新示范区” 两个“国家级示范”的高位对接，是创新驱动发展与生态文明建设的最佳组配。

　　资料来源：《人民日报》，2013年9月9日。

　　趋势3：区域招商引资竞争更加激烈

　　后危机时代，地方经济增长面临较大压力，国际、国内资金面相对紧张，同时，地方政府拥有相对独立的地方利益，存在区域间的横向竞争压力，各地为了促进当地经济发展，加强了招商引资力度和规模，两因素相互作用，使得招商引资竞争更加激烈。

资料链接1-15　长春掀起新一轮大招商热潮

　　招商引资的力度，在一定程度上决定发展速度。

　　近日，在吉林省突出发展民营经济大会上，省委书记王儒林用三句话强调了招商引资工程：一是要明确一个思路。就是在我省目前发展阶段，招商引资始终是各项工作的重中之重，今后任何时候都不能放松。二是要创新方式方法。采取定向、定位、定企和委托代理等多种方式，组织高水平、高层次招商，搞好专业化对接，不断扩大招商领域、提高引资成效。三是要强化考核实效。开展招商引资，实际效果最重要，特别是那些投放相当精力财力和全省性的重大活动，更要重在实效。

　　长春市积极贯彻落实会议精神，及时召开了招商引资动员大会暨商务经济工作会议，从长春实际出发，对长春招商引资工作进行全面部署，把招商引资工作落到了实处。

　　就今年招商引资工作，省委常委、长春市委书记高广滨指出，招商引资是当前所有工作的重中之重，从现在开始就要迅速掀起招商引资的高潮。长春市市长姜治莹在会上强调，招商引资仍是当前长春解决所有发展问题的钥匙和关键，长春上下要充分认识招商引资工作的重要性，真正把招商引资摆在重中之重的位置来抓。用大招商引进大项目，用大项目促进大发展，开创长春科学发展的新局面。

　　三月伊始，省委常委、长春市委书记高广滨带队赴京，与中科招商集团对接项目。这是今年长春市招商引资工作会议后，长春市委、市政府主要领导带队赴外地开展的第一次招商活动。

　　此次考察对接，展示出长春市委、市政府高效、务实的工作作风，雷厉风行的工作态度，更展示出尽早、尽好完成招商引资工作任务的决心。

　　今年，长春招商引资工作的主要任务是：实际利用内资840亿元、外资44.08亿美元，同比均增长20%。引进亿元以上项目250个，谋划包装亿元以上项目150个，储备亿元以上招商引资项目500个以上。力争引进世界500强6户、国内500强10户。全年将通过“走出去”、“请进来”的方式，开展20项重点招商活动。

　　长春市招商引资除干劲之外，更讲求方式方法。长春市将创新招商引资的思路和方法，在坚持“双拉动”战略的前提下突出工业项目，突出科技项目招商，高度重视已入驻企业扩大再生产。特别是，每个责任单位都有鲜明的产业定位，立足产业定位确立招商主题，像一面鲜明的旗帜，吸引相关企业集聚。

　　资料来源：《吉林日报》，2013年3月5日。

　　趋势4：招商“引”资向招商“选”资转变

　　招商引资发展的初期，各级地方政府为加快经济建设步伐，单一地追求GDP增长，盲目地依靠增量来促进发展，表现为一种粗放的外延扩张，由此带来了能源危机、环境污染等问题，使可持续发展面临严峻挑战。

　　面对新形势，招商引资开始向招商“选”资转变，一些地方开始制定招商引资项目预审办法、规范审核的程序和内容，通过细化、量化评分指标，使投资的项目有据可依；在审核内容上，重点突出投资密度、用地面积、科技含量、产业扩张力、劳动就业及税收贡献率等，向资源消耗少、技术含量高、产业效益好的项目倾斜，优化投资结构。将一些占地大、能耗高、投资额度小、重复性建设的项目拒之门外，以提升招商引资的门槛和档次，与当地经济建设的定位相适应。

资料链接1-16　由招商引资转向招商选资，成都高新区海外布局

　　随着成都高新区产业结构的升级，其招商引资也逐渐向招商选资方向转变。记者2月26日从成都高新区获悉，继去年成都高新区驻英国招商代表处成立后，其驻美国招商代表处也已于本月正式运作。有关方面表示，办事处的职能除积极引资外，还有一个重要任务是收集相关信息，为本土决策层决定是否接纳引资项目提供决定性参考意见。

　　海外布点成效显著

　　“我们2月20日正式启动了驻美国招商代表处，目前已开始开展相关工作。”成都高新区投资服务局局长姜斌表示，随着美国代表处的启动，成都高新区海外设立办事处的工作暂时告一段落。美国代表处的职能范围将覆盖整个美洲，通过英国则是辐射整个欧洲，而日韩等地区则由于地理位置较近而暂不考虑设点。

　　招商引资转向选资

　　如今的成都高新区，随着产业配套不断升级完善和投资环境的不断优化，招商工作已经告别了过去千辛万苦、千呼万唤的时代。取而代之的是提高对众多投资项目的合理筛选能力，招商引资工作开始向招大引强和招商选资转型。

　　“我们现在考虑招商项目首先要看是不是环境友好型，在这个前提下再考察项目对我们的主导产业链是不是有做大和延长的作用，现在说得最多的就是如何提高招商质量来为打造高端产业和产业高端服务。”姜斌表示，特别是对境外的企业和项目而言，获得及时准确的信息和为本土决策层提供选择的参考意见，正是设置驻外机构的一项重要职能，“今年我们除了加强信息获取的能力和效率，还会有意识提高对产业信息的研究和分析能力，以更好地提出招商建议”。

　　资料来源：四川新闻网，2010年3月1日。

　　趋势5：招商引资主体由政府向企业转变

　　招商引资是市场经济的产物，政府应当是服务型政府，其职能的重点是提供公共产品、弥补市场失灵等方面，应该切实减少对微观经济的干预。区域投资环境优劣，优惠政策能否落实，企业宣传比政府宣传更具说服力。

　　企业进行投资决策时：首先向同行了解投资区域综合发展环境和投资成本；其次是研究该区域产业政策；最后才是了解招商优惠政策。

　　专业的中介机构实施招商引资，有利于企业摆脱对政府的依赖，增强自主决策、自主经营、自我发展的能力。在招商引资中，一些中介组织开始代替政府部门进行招商引资，作为沟通企业和政府之间的桥梁和纽带已经在一些大城市出现。例如，早在2005年，吉林省召开“中国·吉林国有工业企业产权转让暨项目招商大会”，北京产权交易中心、上海联合产权交易所组团带领由30多家投资中介机构组成的庞大代表团来参会，代表团中包括了许多世界级的投资银行、会计公司、资产评估公司等中介机构。

　　趋势6：招商引资政策国民化

　　在招商引资活动中，制定优惠政策吸引投资商，是常见的方法。加入WTO以来，随着国家政策法规与国际接轨，优惠政策已不再是一种稀缺资源，政策优惠招商时代已经结束。

　　从国家层面上来看，一方面逐步取消了一些“普适性”的优惠政策，加强了对以高新技术引进、产业结构调整为导向的“差别性”优惠政策，降低了对外资的绝对优惠水平；另一方面，政府通过一系列的政策措施，改善了本国企业的政策待遇，在不少领域统一了内外资企业的政策，降低了对跨国投资的相对优惠水平。例如，自2008年1月1日施行的《中华人民共和国企业所得税法》，将《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》和《中华人民共和国企业所得税暂行条例》两部法律法规统一成一部所得税法，在税率等方面对内外资企业一视同仁，使外资企业从超国民待遇转为国民待遇。

　　趋势7：招商引资活动专业化

　　如今，越来越多的地方政府意识到，招商引资需要专业化操作，因此，逐步淡出在招商引资中的主导地位，专注于为招商引资创造一个良好的投资环境和创业氛围。而招商引资主体应该是那些能够对招商引资结果承担责任，而且深谙市场规则和客观经济规律的中介咨询机构或企业。

提醒您

　　招商引资对中国、对县市地区、对企业来讲，都是一个越来越具有专业化的活动。它不是说一拍脑袋、一激动就能够决定的，只有知己知彼，双方互相都研究透彻，最好是双向选择，才会得到最好的招商结果。

　　近年来，很多地方注重招商引资专业人士的经济意识、市场意识和竞争意识方面的培养，从正规教育到招商引资技能培训，形成了多层次、多渠道的招商引资培训体系。

资料链接1-17　成都市开展专业化招商引资专题培训

　　日前，在市委组织部、市投促委共同举办的“成都市专业化招商引资专题培训会”上，跨国公司与国际投资研究知名专家、南开大学跨国公司研究中心教授葛顺奇向到会的市投促委全体干部职工，市对外开放工作领导小组成员单位有关负责人，各区(市)县政府投资促进工作分管负责人、投资促进机构负责人、工业集中发展区有关负责人及一线招商人员共计230余人进行了主题为《后开放时代利用外资战略》的专题培训讲座。

　　葛顺奇教授结合国际国内经济发展形势，深入分析了当前投资商投资的趋势和利用外资的特点，解读了国家有关利用外资的政策，并且结合成都实际，就抓住国际产业转移加快机遇、打造更具吸引力的投资环境、分析找准目标企业、吸引更多世界500强企业和知名跨国公司来蓉投资等进行了生动讲解。

　　市投促委主任石磊表示，该委还将继续围绕提升专业化招商水平、推进重点产业招商举办系列专题培训，深化与知名研究机构和高等院校的合作，探索建立招商人员短期集中培训的机制，加大对全市投资促进队伍特别是专业招商人员的培训力度，切实增强干部队伍胜任新形势下投资促进工作的能力，进一步提高全市投资促进的水平和质量。

　　资料来源：《成都日报》，2011年8月22日。

　　趋势8：招商引资运作科学化

　　为了突破发展资金“瓶颈”，引进外地先进的生产技术、管理经验和管理人才，许多地方都采取多种措施，加大招商引资力度，取得了一定成效，繁荣了当地经济。

　　值得注意的是，个别地方采取了层层下达招商引资任务，“人人肩上有担子，个个身上有指标”，与干部的工资奖惩挂钩、升迁去留结合的做法，急功近利致使有些招来的项目非但未带来经济发展的成效，却招来了“伤害”。

　　招商引资科学化是招商信息量迅猛增长的必然要求，必须根据国际惯例，结合本地实际情况，制定招商引资规划，实现招商信息管理现代化、招商营销现代化和招商队伍现代化，促进外部生产要素向本地区集聚。

专栏1-6　四川泸州：立足科学化招商，招商引资取得新成效

　　一是找准产业需求，构建科学健全的产业体系。立足全市“产品—产业—产业集群—产业基地”招商理念，认真摸清产业招商需求，着力狠抓酒业、化工、能源、机械制造和新材料、农副产品加工产业招商，积极引进带动性强、影响力大、具有方向性和关键作用的重大产业项目。签约引进了投资27亿元的年产120万吨再生纸生产项目、投资12亿元的灯饰产业园项目、投资10亿元的家电产业园项目、投资4亿元的白酒生产包装线项目、投资3亿元的金辉液压机械生产项目等重大产业化项目，全市产业体系更加科学、健全。

　　二是创新模式，科学规划，产业园区成为全市招商主战场。将园区作为招商引资的重要载体，切实将招商引进企业向园区集中。围绕主导产业，积极推进特色“园中园”招商；通过招商引进开发业主入驻园区建设标准厂房等方式，促进产业园区集群配套招商。浙商产业园、浙江轻纺园、宁波电器产业园、箱包皮具产业园、川南国际汽车公园、三木涂料化工园等一大批“园中园”得到迅猛发展，依托引进的投资12亿元的太阳能光伏玻璃项目正着力打造单晶硅新材料产业园区，各个产业园区已成为全市招商引资主战场，园区载体功能作用得以全面发挥。

　　三是科学选取重点招商区域，承接产业转移成果丰硕。围绕全市产业发展规划，从满足全市产业发展总需求的角度，结合区(县)、园区实际，以重庆、广东、浙江、上海、江苏等省(市)作为全市省外招商重点区域，组织小分队赴各地开展有针对性的招商，积极承接东部重点地区产业转移。1~7月，全市新签外来投资项目524个，投资总额397.5亿元，到位资金329.1亿元，外来投资项目到位资金中，重点区域投资占较大比重，其中来自于重庆市的资金62亿元、来自于广东省的资金34.5亿元、来自于浙江省的资金22.8亿元、来自于上海市的资金15.6亿元、来自于江苏省的资金10.7亿元，实施重点地区招商战略成果丰硕。

　　四是科学搭建专业化平台，辐射和延伸功能更加突出。搭建平台之前认真统筹，广泛征求区(县)、园区意见，科学定位专业化平台主题，找准投资环境及产业宣传定位点，筛选具有深远代表意义的签约项目，寻求各地商(协)会和举办地政府的大力支持，会后大力开展项目促进和参会客商回访，取得了长远实效。在浙江省杭州市举办的四川泸州—杭州经济合作洽谈会上，全市推出投资项目145个，投资金额达1 528亿元；成功签约浙商投资项目19个，投资金额68.45亿元。洽谈会期间，市政府主要领导做客浙江电视台、杭州电视台接受专访；考察国际知名企业万向集团，与万向集团就新能源合作、电动汽车等项目进行了洽谈对接，活动取得空前成功。四川省异地商会座谈会泸州洽谈会(成都)、泸州市台商投资考察座谈会等专业化平台活动，积极推出已包装项目，大力宣传投资环境。会后，有投资意向的国内外企业家组队来泸投资考察，并就有关项目开展了洽谈对接，部分企业家表示将长期关注泸州这片投资热土，科学化的专业平台活动更好地发挥了辐射和延伸功能。

　　资料来源：泸州市政府，2011年9月6日。