招商引资环境评价

5.2.1　招商引资环境特征

　　(1)招商引资环境是由多种因素构成的环境系统

　　招商引资环境包括政治、经济、自然、社会、文化等因素，这些因素会影响投资流量和流向。因此，在完善招商引资环境时，要具备明确的认识、合理的组织、有效的协调实现最佳组合，发挥综合优势。

　　对投资商来说，在分析与利用招商引资环境时，要抓住对投资项目成败起关键作用的主要因素、兼顾次要因素，全面考察各方面条件。

提醒您

　　招商引资环境是一个有机整体，各部分相互连接、协调、互为条件，构成了一个完整的招商引资环境系统。

　　(2)招商引资环境处于动态变化之中

　　招商引资环境是一个动态开放系统，总是处在不停地运动变化之中。例如，区域经济结构不断变化，水平不断提高，制度不断完善，由此决定投资环境逐步完善。

　　一般来说，投资商不仅关心目前招商引资环境的优劣，也注意招商引资环境的变化发展趋势。评价标准也会因招商引资环境的变化而变化。例如，早期廉价的资源与劳动力对外资最有吸引力，而现在发达的社会综合环境是投资商最为重视的要素，一个国家和地区政策的连续性，是外来投资商最为关心和敏感的问题。

提醒您

　　在多个不同的发展阶段中，区域社会经济要素中常有一个或几个要素居于主要地位，由此影响和决定了这一时期区域的性质和特征。在投资环境要素中某个时期和某个地区，同样只有一个或几个主导要素在对投资活动影响中处于决定和支配地位。

　　(3)招商引资环境好坏与优劣程度是一个相对的概念

　　评判某个国家或地区的招商引资环境优劣，不能脱离同其他国家或地区的比较而孤立地进行，否则就失去了评判的意义。

提醒您

　　在改善本国或地区的招商引资环境时也要参考其他国家或地区的经验教训，以少走弯路，减少损失。

　　区域经济的地区差异，决定了招商引资环境的地区差异。一个地区的招商引资环境，对某些项目的投资可能极为有利，而对另外一些项目可能会不利。对招商引资地区来说，正确把握招商引资环境的特殊性和一般性的统一，有利于发挥优势，完善招商引资环境，推动经济发展。

资料链接5-5　上海临港产业区建世界一流装备制造基地

　　在上海临港产业区，一批以高端制造、极端制造、自主制造为特征的“临港制造”品牌近年来开始凸显，国内外影响力逐步增强，已成为国家和上海重要的高端装备产业制造基地和战略性新兴产业发展基地。

　　从一片荒芜滩涂，到一个“中国制造”的高地，近年来临港产业区的开发是上海优化产业布局、提升产业能级、提高国际竞争力的战略举措。产业区发展高端装备和技术，就是要站在国家战略高度，打破发达国家的技术装备垄断，填补我国在重要领域中关键技术、装备上的空白，实现自主创新和技术突破，引领我国高端装备制造业快速发展。

　　临港产业区目前已形成汽车整车及动力总成零部件、船舶关键件、新能源装备、海洋工程装备、大型工程机械以及大飞机装备基地和其他各类战略性新兴产业。临港建成了一批世界级工厂，生产出更多的创世界之最的产品。

　　汽车整车基地诞生了第一台上海生产的自主品牌整车和发动机。目前，完全自主知识产权的荣威550、MG6、MG3及发动机已经实现量产，此外还投产了年产16万辆的C级公务轿车荣威R95和各种新能源汽车。

　　新能源装备基地先后生产出全国第一台自主设计的二代改进型核电百万千瓦级蒸汽发生器、第一套国产化率100%的百万千瓦级核电站堆内构件、全球首台AP1000国产化核岛稳压器，是全国规模最大的核电装备制造基地。

　　工程机械制造基地已建成的三一临港基地，可制造全国最大的200吨级全智能、液压式履带挖掘机，可形成每年4万台生产能力，加上新建徐工项目每年2万台生产能力，临港将成全国最大的挖掘机生产基地。

　　临港产业区从2003年筹建到“十一五”末，完成产业项目、基础设施、社会事业等固定资产投资756亿元；引进产业项目154个，项目总投资超过600亿元；工业总产值保持了55%的年均增幅，税收收入保持了30%以上的年均增幅。2012年临港产业区要力争新增固定资产投资150亿元，新增工业产值150亿元，总产值达到600亿元，新增招商引资项目总投资同比增长20%~30%。

　　“十二五”期末，临港产业区还将诞生全国首台拥有自主知识产权的C919大飞机发动机、全国首台6兆瓦海上风电机舱、可在海下3 000米作业的半潜式钻井平台、全国最大的3 600吨履带式起重机、全国最大的精密机床单体工厂等一系列国内最先进高端装备。

　　资料来源：《经济日报》，2012年4月18日。

　　(4)招商引资环境是在投资商心目中形成的总体形象

　　投资商会对某区域内的招商引资环境因素形成总体印象，既包括对硬环境的印象，又包括对软环境的印象；既包括交通、通信、能源、卫生、环保、商业、文化等基础设施的供应状况，又受到政治稳定状况、法制化水平、政府的宏观调控能力和政策优惠度、市场规模和市场化程度、群众文化素质等非物质条件的影响，且后者在各国、各地吸引外来投资中显得愈发重要。

　　尽管越来越多的投资商对投资保持着谨慎态度，但在同等条件下，投资商总是选择那些第一印象好的区域作为投资基地。

资料链接5-6　修改外资投资法，俄罗斯改善投资环境

　　俄罗斯总理普京于2010年12月28日表示，正在修改中的《外国公司投资俄罗斯战略部门法规》将于2011年付诸实施，届时，俄罗斯政府将在政策上为外国投资商进入该国市场进一步松绑。

　　普京表示，该项法律的修改工作目前已进入实质性条款修订阶段，修改完成后，将会在很大程度上拓宽国际投资商进入俄罗斯食品生产、药品生产以及金融行业的经营渠道，同时政府将会在相关项目的土地使用上放宽限制。普京称，2011年俄罗斯直接吸引外国投资的规模，将会在2010年400亿美元的基础上进一步扩大。

　　为配合《外国公司投资俄罗斯战略部门法规》修订，俄罗斯自然资源与生态发展部官员28日表示，该部已正式向普京提交建议书，将外国投资商在俄罗斯境内战略石油储备开发的控股比例上限，由10%上调至25%。该部发言人称，该项提议受到国内反垄断组织的广泛支持。

　　对于本月初百事可乐公司38亿美元收购俄罗斯果汁和牛奶生产商维姆—比尔—丹集团66%股份一事，普京表示，“这是近年来海外企业在俄罗斯进行的规模最大的并购交易。未来五年，百事公司用于维姆—比尔—丹设备更新及现代化生产研发的投资将达9.85亿美元”。

　　资料来源：《中国证券报》，2010年12月29日。

　　(5)招商引资环境评价标准具有双重性

　　招商引资环境的优劣需要对其进行综合评价，通过建立一套全面、科学的评价标准，运用恰当的评价方法，对地方招商引资环境状况的优劣进行全面、科学而准确的度量和评价，揭示当地招商引资环境实际水平的优劣和吸引投资商投资的能力。

　　招商引资环境评价标准既具有主观性，也具有某些客观性，要根据当地实际情况，综合考察投资商的投资动机和影响因素，制定招商引资环境评价标准(见图5-1)。

图5-1　招商引资环境评价标准

5.2.2　招商引资环境定性评价方法

　　(1)招商引资环境“冷-热”对比法

　　1968年，美国学者伊西·利特法克和比特·班吉在《国际商业安排的概念框架》一文中提出了经济环境的“冷-热”因素分析法。该文从投资商的角度，向美国、加拿大、南非等国的大批工商界人士搜集资料，确定出评价环境冷热的七大因素：政治稳定性；市场机会；经济发展及其成熟度；文化观念；法律法规阻碍；实质性阻碍；地理和文化差异等。

　　投资商可以利用这套指标对多个目标投资国或投资区域进行评价，并将结果按由热到冷进行排序，热国(区域)表示投资环境优良，冷国(区域)表示投资环境欠佳，基于这种结果，作出合理的投资目的地选择。但这种评价方法，主要考虑的是宏观因素，对微观因素几乎没有考虑，因此，只能用于粗略地评估某个国家或大区域的产业发展环境。

　　(2)多因素评估法

　　多因素评估法把招商引资环境因素分为政治环境、经济环境、财务环境、市场环境、基础设施、技术条件、辅助工业、法律制度、行政机构、文化环境、竞争环境11类。每一类因素又由一系列子因素构成，如政治环境包括的子因素有政治稳定性、国有化风险、当地招商引资政策等(见表5-2)。

表5-2影响招商引资环境的因素及其子因素

序号

影响因素

子因素

1

政治环境

政治稳定性、国有化风险、当地招商引资政策

2

经济环境

经济增长、通货膨胀

3

财务环境

资本与利润转移、汇率、投融资情况

4

市场环境

市场规模、营销渠道、营销辅助机构、区位情况

5

基础设施

通信设施、物流设施、生产设施等

6

技术条件

科技水平、劳动生产率、专业人才

7

辅助工业

配套企业情况

8

法律法规

经济法、知识产权等法律法规的执行情况

9

行政机构

机构设置、办事流程、人员素质

10

文化环境

对外部资金及人员的接纳度、当地的风土人情适应情况

11

竞争环境

竞争对手、产品优势与劣势等

　　在评价招商引资环境时，先对各类因素的子因素作出综合评价，然后据此对该类因素进行打分，优、良、中、及格、差分别对应的分数为5、4、3、2、1，最后按下列公式计算招商引资环境总分：

　　

　　该式中，w_i为第i类因素的权重；a_i、b_i、c_i、d_i、e_i被评为5、4、3、2、1的百分比。

　　招商引资环境最终得分越接近5，说明投资环境越好，越接近1，则说明投资环境越差。

　　多因素评估法是对招商引资环境所做的一般性评价，很少考虑具体投资项目的投资动机。而下面的关键因素评估法则从具体投资项目的投资动机出发。

　　(3)关键因素评估法

　　关键因素评估法从影响招商引资环境的一般因素中，找出影响投资动机实现的关键因素，然后依据这些因素对招商引资环境作出评价。此方法把投资动机划分为六种：①降低成本；②开拓当地市场；③获得原料供应；④分散风险；⑤竞争者跟随策略；⑥获得当地的生产和管理技术。

　　每种投资动机又包含若干影响招商引资环境的关键因素(见表5-3)。

表5-3根据不同投资动机列出影响招商引资环境的关键因素

序号

投资动机

影响招商引资环境的关键因素

1

降低成本

适合当地工资水平的劳动生产率、土地费用、原材料价格、物流成本

2

开拓当地市场

市场规模、营销机构、文化环境、区位条件、物流条件、通信设施

3

获得原料供应

资源、汇率变化、通货膨胀率、物流条件

4

分散风险

政局稳定性、国有化风险、汇率、通货膨胀率

5

竞争者跟随策略

市场规模、区位条件、营销机构、法律法规等

6

获得当地的生产

和管理技术

科技发展水平、劳动生产率

　　根据挑选出的关键因素，仍采用多因素评估法计算总分的方式，来评价招商引资环境。

提醒您

　　应当全面关注外部资本进入和运行的客观因素或条件，不要以某一项或者几项因素断定投资环境的优劣；应当关注投资环境的动态性，不仅预先分析它们可能的顺向变化，更要分析它们可能的逆向变化。

5.2.3　招商引资环境定量评价方法

　　(1)层次分析法

　　层次分析法(Analytic Hierarchy Process，AHP)是将与决策有关的元素，分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上，进行定性和定量分析的决策方法。

　　层次分析法的特点是，在对复杂决策问题的本质、影响因素及其内在关系等进行深入分析的基础上，利用较少的定量信息，使决策的思维过程数字化，从而为多目标、多准则或无结构特性的复杂决策问题，提供简便的决策方法。尤其适合于对决策结果难以直接准确计量的场合。

　　研究招商引资环境时，层次分析法(AHP)特别适合于招商引资环境这个多因素、多层次的动态系统中各因素权重的确定。具体步骤是：

　　步骤1：根据投资动机找出影响招商引资环境的主要因素，建立目标、因素和因子层次结构，形成指标体系；

　　步骤2：构造判断矩阵，进行层次单排序，检验判断矩阵的一致性，再进行层次总排序，确定各因子的权重；

　　步骤3：对各指标打分，计算出评价值。

　　层次分析法既融合了专家评价的权威性，又不失定量化的精确性，并以大量基础统计数据作为支持，更具严谨性和科学性。

　　(2)主成分分析法

　　主成分分析(Principal Component Analysis，PCA)是多元统计分析中的一种重要方法，旨在利用降维的思想，把多指标转化为少数几个综合指标。

　　在实际问题研究中，为了全面、系统地分析问题，我们必须考虑众多影响因素。这些涉及的因素一般称为指标，在多元统计分析中也称为变量。因为每个变量都在不同程度上反映了所研究问题的某些信息，并且指标之间彼此有一定的相关性，因而所得的统计数据反映的信息在一定程度上有重叠。在用统计方法研究多变量问题时，变量太多会增加计算量和增加分析问题的复杂性，人们希望在进行定量分析的过程中，涉及的变量较少，得到的信息量较多。

　　它是通过原始变量的线性组合，把多个原始指标简化为有代表意义的少数几个指标，以使原始指标能更集中更典型地表明研究对象特征的一种统计方法。简言之，就是从p个指标出发，综合样本数据的信息，得到m个综合指标，在降维的同时消除各指标间较严重的相关关系，但又尽可能保留原指标信息，然后利用m个综合指标计算综合评价值。

5.2.4　构建招商引资环境评价指标体系

　　(1)区域招商引资环境的构成要素

　　招商引资环境主要包括经济环境、社会文化、基础设施、政治法律和自然地理五个方面，这些方面的评价指标构成区域招商引资环境的评价指标体系(见表5-4)。

表5-4区域招商引资环境的构成要素

序号

构成要素

解释说明

1

经济环境

经济环境对投资活动会产生较大影响，也是投资商通常最先考察的方面。经济环境的系统可以分为经济实力、结构、效益、外向性、市场发育程度以及金融环境六个方面

2

社会文化

社会文化要素是指影响投资经营活动的各种社会文化因素，主要包括社会稳定状况、人民生活质量、文化多样性、教育水平、科技研发环境和力量储备等方面

3

基础设施

基础设施是投资商进行建设、生产和经营活动所依赖的基本物质条件，主要分为生活设施、交通运输设施以及邮电通信设施三个方面

4

政治法律

政治的稳定和完善的法律是影响投资决策的关键因素。政治因素是指地区的政治体制、社会结构、政局稳定性等内容，直接影响投资商的投资保障。完善的法律体系可以保证有序、公平的市场竞争秩序，为投资商提供投资保障

5

自然地理

自然地理要素是指地区的自然资源、气候与水文条件，是关系到生产经营的重要内容

　　(2)构建招商引资评价指标体系

　　构建衡量招商引资的指标体系，首先，需要建立评价系统指标标准，并对各方面指标进行系统分类。把相关性强的指标归为一类，选出一套招商引资关系较强的系统评价标准，用于指导本区域招商引资的指标标准，避免引进与本区域不适合的资本与产业。

　　其次，对区域招商引资环境各方面指标进行分类，找出与招商引资具有较大关联性的指标。同时，对经济环境、社会文化、基础设施、政治法律和自然地理的指标进行筛选，将与招商引资相关程度较大的指标，作为招商引资环境评价体系的具体指标。

　　最后，对各方面数据进行筛选后，根据各项指标的重要性确定权重，来建立一套相对客观、完善的招商引资环境评价指标体系(见表5-5)。

表5-5招商引资评价指标体系

序号

关键指标

子指标

1

经济环境

包括人均GDP、人均固定资产和投资总额。经济结构指标包括产业增加值在GDP比重方面的变化，以及高科技产业的产值；经济效益指标包括流动资产的周转次数、工业成本费用；经济外向性指标包括外贸依存度、进出口商品总额；市场发育程度指标包括社会消费品零售总额和批发零售贸易业商品销售总额

2

社会文化

包括人口平均寿命、职工平均工资、人口自然增长率、就业率等内容，反映地区文化教育水平方面的地方科技的拨款数额以及大学生的在校人数

3

基础设施

包括电力供给充足率、人均住宅建筑面积、城市用水普及率、年客运总量；反映邮电通信设施水平方面的指标包括互联网用户总数、人均邮电业务总量

4

政治法律

包括反映政府的财政收入增长率；反映政策环境方面的进出口商品总额占全国总额的比重；反映法律环境状况的律师人数

5

自然地理

包括地区生产总值能耗、矿产资源总额以及人均水资源量；反映环境状况方面的人均公共绿地面积、废气排放量以及固体废物的综合利用率

　　如前所述，招商引资是一项十分复杂的过程，需要考虑很多因素。建立招商引资环境评价指标体系，可以对招商引资环境作出科学评价，为招商引资工作的顺利开展提供保障。