招商引资风险的内涵

11.1.1　招商引资风险的定义

　　风险的本质是不确定性，即获得某种收益或遭受某种损失的可能性。一般情况下，我们所讨论的风险是狭义风险，是人们对未来行为的决策及客观条件的不确定性而可能引起的后果与预期目标产生偏离的程度。

　　就招商引资风险而言，它是指在招商引资过程中，由于外部资金、劳动力、技术等要素流入，所引致的政治、经济、社会的负面效应和危机因素。之所以会产生招商引资风险，部分原因在于：

　　一是盲目引进项目。由于对招商引资风险认识不足，未对项目进行必要了解和可行性论证，盲目招商引资，并且招商引资政策片面强调资金和项目等硬性指标，无法依据外部环境的变化适时调整招商引资政策，就会容易出现招商引资质量不佳，投资效益低下，甚至影响地方产业结构的优势与升级等。

　　二是对于很多经济相对落后地区而言，一般都存在招商引资制度缺陷问题，无法对招商引资行为及具体运行进行有效的管控。有些不良商家就很可能利用这些制度缺陷，进行不法操作。

　　三是招商引资政策失误。地方招商引资政策是否科学合理，直接影响到风险。如果地方政府急于发展本地经济，对外部资金过度渴求，往往就会忽视对招商引资风险的管控。

　　因此，我们要对招商引资风险进行管控。招商引资风险管控是各招商引资主体在对其生产、生活中的风险进行识别、估测、评价的基础上，优化组合各种风险管控技术，对风险实施有效的控制，妥善处理风险所致的结果，以期以最小的成本达到最大的安全保障的过程。

　　风险管控过程包括以下几个基本环节：(1)风险识别；(2)风险估测；(3)风险管控方式选择；(4)实施风险管控决策；(5)风险管控效果评价。

专栏11-1　招商引资中的常见“骗局”

　　结合招商引资工作的实践，总结常见“骗局”如下：

　　骗局1：假投资。自己其实并无投资实力，扛着投资商的牌子，打着“投资、考察”的旗号，骗吃骗喝，到处“免费旅游”，有时也装模作样地签几个“合作意向书”遮人耳目，然后音信全无。

　　骗局2：假招商会议。以一些国内知名单位的名义召开招商引资谈判会，并没有几个真正的投资商参会，临时找一些人来充当“投资商代表”，然后签订“合作意向书”，根本没有招商实际效果，以此骗取参会者的会务费用。

　　骗局3：假咨询。某些中介咨询公司打着“牵线搭桥”的旗号，要求招商单位先付“前期考察费”、“前期咨询费”、“评估费”；有的甚至和评估公司串通一气，抬高评估费用后共同私分。

　　骗局4：利用投资进行诈骗。一些不法分子在国内投资时高报其实物或无形资产出资价值，甚至将报废的设备、过时的技术投入，虚增投资股本。他们往往凭借其优势和经验，独拢合资经营企业的设备采购权，通过以次充好、高报价格等手段赚取非股权盈利。

　　骗局5：伪造国外有价证券进行诈骗。有价证券是表示一定财产权的证明书，它所代表的财产权和证券自身不可分离，拥有它即表示拥有巨额资产。境外一些诈骗分子就采用伪造有价证券的方法，一般以“继承遗产”为由，以海外某些名人的直系亲属的面目出现，实施诈骗活动。

　　骗局6：以存款名义进行诈骗。一些不法分子在境外向国内银行汇入一定数量的资金，然后再以存款为由要求银行提供巨额贷款，贷款到手后，便以“购买原料、先进技术”等理由把自己的存款设法调出国内，利用贷款办企业或出口贸易，等到企业获得可观利润并把这些利润转移到境外后，就玩弄手段宣布企业破产，一走了之。

　　骗局7：伪造银行的信用文件进行诈骗。银行的资信文件和信用凭证是各种金融业务得以顺利进行的基础，一些不法分子伪造银行保函、银行接受存款承诺书、引资担保书以及贷款证明书等，以此来骗取引资单位的“前期手续费”，等钱到手后就溜之大吉。

11.1.2　招商引资风险的主要成因

　　在经济发展的激烈竞争中，招商引资作为吸引生产要素的重要手段，对增加当地财政收入和发展当地经济起着特别重要的作用。一些地区在经济工作中，明确提出“经济要发展，招商引资是关键”，甚至为了招商引资，频频上演各种闹剧，很多政府在政绩观和操作方法上有问题，不管三七二十一，只要把项目和资金引进来就好，结果导致大量人力、物力等资源的浪费。

资料链接11-1　招商引资风险案例

　　2009年4月，某乡政府实施招商引资战略，先后从外地引进数家民营企业来到本土投资开矿，在招商引资管理混乱的情况下，乡政府先后与五家投资企业签订了开矿协议，其中有一个矿点重复签约。企业发现该情况后，立即与乡政府进行沟通，但协商无果，最终其中四家企业将乡政府以及最终获得采矿证的另一企业一同诉至法庭，要求赔偿经济损失等。2010年2月，法院判令乡政府赔偿上述四家企业违约损失。

资料链接11-2　招商引资风险案例

　　2009年2月，某县政府招商引资招来的一个销售公司，注册资金300万元，主要销售电子产品、化妆品及保健品等，由于该公司实属虚构注册资本，骗取招商引资政策支持的空壳公司，经营过程中甚至采用传销手段牟取暴利，经受害人举报，该公司法定代表人被当地公安机关逮捕，公司共计60多人被抓。2010年11月，县检察院对该案介入调查，最终，县政府直接经办签约工作人员因犯国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪，被处5年有期徒刑。

资料链接11-3　招商引资风险案例

　　2011年，江西省上饶、吉安等地法院审理了多起以招商引资为名诈骗的案件。涉案行为人的诈骗手段主要为：明知自己没有履约能力仍与他人签订合同，收取合同定金或预付款后违约甚至逃之夭夭；先给对方较小的利益或承诺即将投入巨资开发项目，再要求对方借给巨额款项或是为其巨额借款提供担保。

　　从上述案例可以看出，招商引资同样存在着巨大风险，究其根源，主要在于：

　　成因1：企业不良的投资行为

　　政府招商引资活动是以双赢为目的，政府通过引进项目促进当地经济健康有序发展，企业通过在当地投资项目获取自身财富，因此在项目引进过程中必然存在政府利益和企业利益的博弈。而企业是以盈利为目的的经济组织，在投资过程中必然会争取最大利益。当没有与之相匹配的监督管理制度约束时，一些企业就可能出现违背道德准则甚至法律法规的不良投资行为，如向政府部门提供虚假的可行性研究报告，虚报投资额、产值、税收等对政府决策有关键影响的投资数据；隐瞒或弱化项目在环境污染、安全生产、节能减排方面的不良影响，投资高耗能高污染、有较大安全隐患的项目；提供虚假的资信证明，隐瞒资金实力，获取政府批文后进行虚假融资；私自变更项目内容，改变资金用途等。

资料链接11-4　如此“招商引资”就是“骗资”

　　根据媒体的报道，依兰县财政亏空十几亿元，集中供热项目由宏翔公司牵头融资建设，“大干快上”带动该项目快速开展。依兰县的“城区集中供热工程项目”，更多的官商勾结内幕正在被披露，其背后所演绎的正是官商之恋的隐秘利益链，凸显了供热工程乱象、官商勾结的症结。正当人们对供热工程成本及价格、利润的高低议论不绝、莫衷一是的时候，号称哈尔滨“最大供热集团”的宏翔热力有限公司因涉嫌“骗资”而受到媒体质疑。如果这一质疑被证实，它一定会成为近期国内供热工程领域的一个重磅新闻，萦绕在人们心头日久的供热工程领域诸多谜团，或许能有澄清之日。

　　第一，供热工程中工程款的水分究竟有多大，人们一直心存疑问，官商们又总是遮遮掩掩、讳莫如深，让当地群众如看雾中花、水中月，难明就里。如果哈尔滨宏祥集团一次就能以“超高价”拿到该工程，由此可见，宏翔公司对“供热成本”上升叫苦不迭，不过是得了便宜又卖乖罢了。

　　第二，供热工程领域里到底有多少官商勾结倒腾国家财政资金的罪恶？这一下似乎要有一个案例了，至少它已是一个爆炸性的线索。如果存在两份主宾颠倒的秘密协议，在让宏翔公司“白”拿上千万供热工程的同时，有权签此协议的人员到底扮演了何种角色，无疑是公众急于弄清的问题之一。顺藤摸瓜，或许可以探明供热工程“竞标”中的许多内幕。一些供热工程领域富豪们神话般的发家史，也可能因此而变成很现实的黑色故事。

　　第三，可以加深人们对依兰县委招商骗资的理解。据报载，依兰集中供热一期工程包括热源厂前期建设及一级管网和部分三级管网的铺设。宏翔公司尊重用户的意愿，全面做好供热工作，供热质量得到普遍好评。

　　……

　　仔细分析，凡是上当受骗的事件，关键都在于上当受骗者自己的某种欲望被骗子们利用。盲目招商，贻害无穷，教训总比经验多。现在各地还没有降温的招商引资热，是否能从黑龙江依兰县的这场骗局中吸取一些教训呢？各地特别是县级的招商引资，带来真正可观的经济效益到底有多少呢？这个可能没有人认真总结过。相反，这里面也闹出了不少的笑话。有的地方只是没有暴露而已。

　　资料来源：光明网——光明观察，2012年2月10日。

　　成因2：项目无法实现预期效益

　　有的企业投资体系不完善，投资决策者对项目不经过严密认真的论证，不全面了解投资项目的信息，轻率决定立项；有的企业法人治理机制不完善，经营管理水平有限，导致在项目扩大规模或因市场因素转型升级过程中决策失误，经营难以为继；有的企业创新动力和创新能力不强，参与市场竞争无明显优势或处于劣势状态，企业发展能力不强，抗击风险能力差；有的引资企业进入当地前，没有对当地的市场资源进行充分调研，对本地是否形成了较为成熟的配套关联产业链缺乏了解，致使引资企业在当地投资的项目生产经营出现困境，达不到预期效益。

　　成因3：部分产业受国家宏观调控政策影响较大

　　受国家宏观调控影响较大的行业有房地产、电力、矿产、风电、光伏等，这些行业的波动又直接影响到其上下游产业的发展。如房地产政策直接影响到钢材、水泥、建材等行业发展，煤炭价格调控直接影响到电力、煤化工等行业发展，风电、光伏等新兴产业政策直接影响到电站建设、设备制造及其运营服务业的发展等。

　　成因4：政府招商引资活动存在缺陷

　　政府招商引资的缺陷主要体现在以下几个方面：

　　(1)项目引进程序不规范，对项目审核把关不严。有些地方的项目审批程序过于简化，环评、土地、规划等前置审批程序弱化；对项目的投资对象缺乏充分考察，对项目内容审查不够严格，使劣质或虚假项目乘虚而入。

　　(2)项目缺乏必要的评估，对引进项目判断不准。无完善的项目评估机制，对项目的投资背景、资金实力、市场前景、产业布局、原材料来源、技术水平、环境影响、安全生产等方面未进行全面评估，仅凭企业单方面提供的项目建议书或可行性研究报告进行判断，易造成判断不准，盲目引进。

　　(3)招商引资重服务，轻监管，缺乏对企业未履约行为的监督和制约。一些地方政府十分注重招商引资和项目开工建设期的服务，却忽略了对项目建设和投产后企业履约行为的监管。项目是否按洽谈时承诺的投资强度、容积率建设，建成后是否达产，投产后是否实现预期的经济效益并无有效的监管措施。

　　(4)缺乏项目用地退出机制，项目只进不出。目前，大多数地方政府未建立有效的项目用地退出机制，对于已取得土地证或已开工建设乃至已建成投产但因各种原因造成土地低效利用或闲置的项目，无合法合规强制收回的有效机制，通常通过市场价格回收用地成本巨大。

资料链接11-5　还有多少地方在“不计代价招商”

　　前不久，一则政府公告引发热议。安徽太和县“按照当地政策规定、经会议研究”兑现安徽晶宫大酒店获“四星级旅游饭店”称号奖励政策，奖金1 500万元。在引起媒体广泛关注后，当地政府最终取消该项奖励。

　　8月20日，《中国青年报》记者致电太和县政府办公室副主任徐辉。他向记者表示，该项奖励已经被叫停。“事情已经过去，作为政府新闻发言人，我不便就后续处理情况擅自发言。”随后，记者联系到太和县商务局局长刘心杰。他表示自己并不负责此事，“这项招商工作不由我主导，归当地招商办公室管理”。

　　此前在接受媒体采访时，徐辉曾表示，“该项政策是上届政府出台的，具体奖励事项主要参照了周边刺激经济发展的政策”。在查询了安徽省部分地区官方招商网站后，《中国青年报》记者发现确实存在多个性质类似的鼓励性政策条款。

　　《南陵县第三产业招商引资优惠政策暂行办法》中针对商业建筑、专业市场、星级酒店等新建项目均有优惠政策。在项目建设征收城市基础设施配套费及规费时，四星级酒店按现行标准的30%征收；五星级酒店则全部免收。枞阳县《关于进一步鼓励外来投资的若干意见》中，针对“固定资产投资1 000万美元以上”等高收益项目，可按照“‘一事一议’的方式商定更优惠的政策”。

　　政府缘何以各种方式回馈、甚至不计成本招商引资？刘心杰此前曾对媒体表示，像太和这样的县城，如果没有政府现金奖励，开发商不会愿意投资如此高档的酒店。

　　资料来源：《中国青年报》，2012年8月23日。