【摘要】：制度创新缺乏系统设计，碎片化现象还比较突出。由于早期对自贸试验区的认识不充分，原来的方案设计也呈现拼盘化，虽然边实践边完善，但总体上缺乏整合效应，或仅实现了表面的联通，难以形成合力，与企业的实际需求还有差距。政策宣传解读不足，新扩区域内企业咨询和了解政策信息还有困难。
上海自贸试验区推出了一系列有利于企业发展的制度创新，但从企业反映看，觉得实惠不足，还不“解渴”。
制度创新缺乏系统设计，碎片化现象还比较突出。由于早期对自贸试验区的认识不充分，原来的方案设计也呈现拼盘化，虽然边实践边完善，但总体上缺乏整合效应，或仅实现了表面的联通，难以形成合力，与企业的实际需求还有差距。例如，企业对外收付汇一项就依赖于外汇管理部门、税务部门及商业银行等多个机构的协同创新，单独推出外汇政策作用并不明显。
出台的政策针对性不足，企业迫切关心的一些重点问题未能突破。如跨境资本流通的瓶颈仍未破解；税收政策不具国际竞争力，与香港、新加坡等地比，整体税负还是过重，离岸金融、保险、航运等业务的税收优惠不足。
很多出台的政策缺少配套实施方案，可操作性差。如人民币跨境双向资金池有助于银行帮助企业在规则体系下实现境外平台、自贸区平台和传统领域内资金自由调度，但通过资金池流入的资金，会计如何记录、如何计税、资金在境内产生的利息归属于境外还是境内，这些开放后的后续操作问题都需进一步规范，企业才敢放心运作。
新版负面清单突破力度不足，未达企业预期。调研中企业反映，对照前两版负面清单，国家出台的2015版负面清单中有些领域不但未进一步开放，反而有回缩迹象。
政策宣传解读不足，新扩区域内企业咨询和了解政策信息还有困难。很多受访企业认为“没有权威窗口对政策进行发布、分类和解读”，希望一旦遇到某些问题，有专门的部门或窗口来回应，或者“至少告知解决该问题的直接主管部门”。
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