投资建设综合服务平台

在上述挑战和需求下，自贸区亟待建设一个具备专业性、科学性和权威性的专业知识与信息服务平台，提供行业技术发展、国际市场商业惯例、从业人员资质与贸易方式等信息，并对跨国经营相关规则建设予以支持。该平台的核心在于形成一个对新兴业态发展的投资动向、风险预警、法规建设、商事管理与监测的全面研判与风险应对方案的支撑平台。

信息互联互通平台建设首先需要服务于自贸区内贸易投资便利化与新兴业态发展，并充分应用大数据、云计算与互联网技术等新兴技术与前沿技术手段。平台建设的目标可以区分为两个方面：一方面，针对自贸区内新业态市场监管的知识库和风险应对预案信息库建设；另一方面，引入市场化运作机制，并协同其他专业机构形成一个面向市场和个人的信息服务平台，这是该平台建设的中长期目标。

1.制度突破的原则——”互联互通”信息平台建设的目标

在自贸区后续方案的设计中，需要将新兴业态发展与市场监管的知识与信息库建设纳入自贸区功能深化的框架下。针对海外投资兴趣与市场潜力大的新业态，对潜在的投资主体、行业创新动向以及与国际通行商业规范的各类信息进行系统的收集与动态监测，从宏观上形成对行业市场主体、盈利模式、商事管理与市场风险的全面掌握与及时监测。

自贸区的知识与信息库建设旨在形成专业性的知识与信息储备，包括对其盈利模式、主要跨国企业的投资动向、在华投资动态与潜在的外商投资及市场影响的研究与预判。从潜在的投资者与消费者和国内市场竞争的视角，对相关行业的国际发展态势与对华投资、国内合作等情况进行全方位的知识储备与信息系统建设，为决策者提供监管的科学依据。

知识与信息库的建设，需要突出服务于市场监管的定位，并倾向于当前外商投资负面清单管理所涉及的新近开放的行业，结合目前上海新兴服务业态的竞争力水平，对投资增长的行业结构加以预判。同时，相应建立一个完整的行业竞争格局与信用风险的动态监测体系，帮助职能部门把握行业的市场动向，并对可能产生的市场不正当竞争等问题提出综合性的应对方案。此外，与服务贸易便利化的管理部门合作，对相关行业经营过程中基于电子商务方式的各类跨境技术贸易和研发外包活动的发展加以监测和信息的整合。

在组织方式上，自贸区公共信息与服务平台的建设需要政府职能部门牵头，协调相关专业机构、高校、智库与行业协会进行推进。而科委作为相关专业技术资源与管理的机构，可以在相关工作中承担其牵头方的角色，在服务平台内的数据库开发、管理以及相关制度法规的协商活动中发挥“顶层设计”作用。这一工作不仅对下一阶段自贸区内跨国创新活动的开展与商业化转化具有战略意义，也对自贸区更高标准国际化营商环境的建设形成积极作用。

2.制度突破的方向——平台建设与科技创新中心制度支撑的呼应

扩区后的上海自贸试验区面对上海乃至长三角地区知识密集产业的最大集群，其高外资比重和高频度的贸易和投资形成一个知识要素集聚与便利化流动的“虚拟基地”，亟待一个契合知识密集行业的研发与创新过程中的专业知识与信息服务的公共服务数据库，由此支撑上海全球科技创新中心的建设。平台建设重点包括两个方面：一方面是对自贸区企业经营市场动向与风险监测，协同专业咨询机构、行业标准制定机构与政府职能部门，对于涉及行业投资、企业设立与市场竞争等各领域的规范、专业资质与贸易规则等问题，给予全面的信息服务与法规解读；另一方面，该平台建设将应对日趋活跃的跨行业技术贸易市场，对相关的跨国贸易规则与国内市场规则之间加以协调，根据企业诉求协调跨境交易过程中的纠纷，并就现有规则的突破与自贸区中长期法制建设进程对接，以此推动在服务与技术贸易便利化制度创新上的“先行先试”。

该服务平台的构架与运行维护，需要对标发达国家的相关系统建设的要求，充分应用大数据、云计算与移动互联网通信等各类新兴技术。现阶段的中心工作在于开发一个高标准的自贸区内一揽子先导行业的市场信息、对外与国内投资信息收集与共享平台。这项工作与上海科技创新中心的内在要求是高度一致的，需要依托科技管理部门、行业内的专业研究机构、行业技术标准制定机构等多领域的专业机构与职能部门的共同协作加以推进。