【摘要】：咸丰三年，清帝谕:“前有旨派左都御史花沙纳，陕西道御史王茂荫会同户部堂官妥议钞法奏明办理。兹据花沙纳等公同酌议具奏，并绘具官票式样进呈。朕详加披览，所拟章程各条，尚属周密。着即照所请，定为官票名目，先于京师行用。俟流通渐广，再颁发各省一律遵办。官票之行，与银钱并重，部库出入，收放相均。其民间银钱私票行用仍听其便。”
6.清帝允许发钞
据《清史稿》本纪卷20，咸丰三年五月四日(1853年6月10日)始制银钞[54]。
咸丰三年，清帝谕:“前有旨派左都御史花沙纳，陕西道御史王茂荫会同户部堂官妥议钞法奏明办理。兹据花沙纳等公同酌议具奏，并绘具官票式样进呈。朕详加披览，所拟章程各条，尚属周密。着即照所请，定为官票名目，先于京师行用。俟流通渐广，再颁发各省一律遵办。官票之行，与银钱并重，部库出入，收放相均。其民间银钱私票行用仍听其便。”[55]
咸丰三年九月十八日(1853年10月20日)，谕内阁:“惠亲王等奏请颁行银钱钞法一折。据称:‘银票以便出纳，钱钞以利流通。请令京师及各直省均由户部颁行银票钱钞，任听民间日用行使，并完纳地丁钱粮盐关税课及一切交官等项。俾文武官员军民人等咸知银票即是实银，钱钞即是制钱，核定成数，搭放搭收，以期上下一律流通’，等语。自来制用常经，银钱并重。用楮作币，历代通行。见在银价昂贵，需用浩繁，民间生计维艰，必须与时通变，使钞票与银钱兼权并用，以冀裒多益寡，日见充盈。兹据巡防王大臣、大学士、军机大臣、户部合词吁请，实已询谋佥同。著即照所议，由户部制定钱钞，与见行银票相辅通行。其应如何搭收搭放，酌定成数，以昭限制，总期官民两便，出纳均平，所有一切应办事宜，着户部详细酌核，妥议章程具奏。”[56]“银票即是实银，钱钞即是制钱”，又一次表明了官票宝钞实质上是不兑现的纸币。
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