3.6.6 对策和建议
建设项目概算不实，对建设项目的实施及其投资效益、对国家基本建设投资规模的控制和国民经济的发展都带来了不利影响。因此，应当从概算不实的种种现象及其原因上，寻找问题产生的根源，探索解决的办法、途径，研究相应的对策。
1.加强对基本建设设计部门的管理
(1)加快推行建设项目设计招标投标。1985年起国家发文试行对工程设计进行招标投标，将竞争机制引进工程设计领域，改变过去建设项目设计任务单纯依靠行政的做法，有利于打破地区、部门的界限，在实施上取得了明显的成效。
(2)建立集中的设计单位管理机构。目前，各有关部门、地区、有关的企事业单位都设立并管理所属的设计单位，在这种管理体制下，设计单位在其主管部门的领导下，承担本系统本行业本地区建设项目的设计工作。这种体制并不利于竞争，也不利于国家对设计单位的统一管理。为了充分发挥设计单位在设计及其概算编制上的独立性、权威性，应该建立统一的设计单位管理机构，使所有的设计单位在统一的领导下，作为独立的法人，实现设计社会化。
2.加强对建设单位的管理，增强项目管理单位的责任机制
(1)定期审查建设单位的资质等级，对有违纪违规如因建设设计原因而造成概算不实的，视情况相应降低其资质等级。
(2)尽快推行建设项目业主责任制。项目业主是指由投资方派代表组成，从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息等负责并承担风险的项目领导班子。这样可以改变项目建设和项目建设投产后负责经营的管理单位相分离的状况，以增加项目管理单位的责任机制，提高投资风险意识，在编制、提出建设内容及概算投资额等重大建设方案和决策上，更需要顾及今后的投资效益和偿债能力。
3.加强和改进对设计概算审批的管理
(1)对项目建议书和可行性研究报告的编制和审批把好关。项目建议书和可行性研究报告是初步设计编制的依据。项目是否应当上，规模大小、投资多少都是在这一阶段确定的，决策失误，将导致投资估算数不准确，则初步设计概算投资额也将不准确。因此，应从概算编制依据的源头入手，加强对项目建议书和可行性研究报告编制的审核和把关。
(2)建设项目设计概算审批权的集中、分散程度要适当。大中型建设项目的初步设计及概算原来是由国家计委审批，后来逐步将审批权下放给各主管部门，简化了审报手续，各主管部门拥有一定的自主权，并由其相应承担投资决策的责任和风险，对调动积极性起到了一定的作用;但也带来不少弊端，主要是由于主管部门与建设单位利益的一致性，对概算不实等问题，往往采取默认态度，有的甚至带头违反国家规定，擅自开口子。因此应根据实际情况决定审批权的集中、分散程度。
4.改进初步设计概算动态因素的编制办法
建设项目投资大、工期长。在建设过程中建设期间的利息、外汇汇率差、材料设备价格调整、人工费变化等动态因素对项目概算的执行有着较大影响，这就要求设计人员编制概算时对动态因素要考虑充分，不留缺口，避免概算的一再调整。但实际工作中，概算定额和指标中动态因素的编制办法不够全面，操作性差，考虑动态因素时缺乏科学依据，影响了概算的真实性。对此，建议有关部门尽快制定建设项目概算中动态因素的编制办法，明确编制的内容、方法、依据，使动态因素的编制有章可循，以利于相关规定的执行。
5.加强对工程项目概算的审计监督
(1)把审查概算作为工程项目审计的重点。工程项目的审计对象为建设单位和相关单位及有关的经济活动，设计概算是其中一项重要内容，并且对概算的审计也是较高层次的审计监督，因为这不仅是对工程项目的审计，也是对国家投资规模和管理的审计。同时审计项目概算也有助于项目审计工作的深入，这是因为概算确定项目的投资额，审计概算有利于审计人员掌握项目的概况和工程进展情况。
(2)建立国家重点建设项目调整概算的审计制度。建设项目调整概算审计制度，就是在有权机关审批调整概算文件之前，由上报调整概算的单位，向审计机关申请对调整概算文件进行审计。调整概算的审计是在项目建设期间进行的，有利于发现概算执行中出现的问题，也有利于工程项目管理，因为这样既可以为审批部门提出审计意见，也可以避免调整概算批准后，审出问题，又要重新调整概算的情况发生。
案例来源:贾震.《中国建设项目审计案例》．清华大学出版社，2000．
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