日本政府的财政投融资制度

案例4.2　日本政府的财政投融资制度

利用国家信用筹集资金，按照政策需要进行投融资活动是日本的传统，但建立庞大的以国家信用为基础的财政投融资制度却是战后日本的新创造，是日本为实现宏观经济政策与微观经济的协调，对经济供给过程进行干预的制度保证。

日本的财政投融资制度的前身是由邮政储蓄和大藏省存款部构成的资金筹措和资金运用的国家信用制度，1952年则启动为资金筹集、资金分配和资金运用相结合财政投融资制度，即在国家预算的一般会计和特别会计之外，建立具体由政府进行投融资操作的国家第二预算。其机构和工作机制为：大藏省的资金存款部改为资金运用部，负责资金分配，通过为用户提供具有政策优惠的邮政储蓄制度扩大邮政储蓄的规模，以邮政储蓄与产业投资基金资金、年金和保险基金以及政府担保借款作为资金来源，并通过日本开发银行、日本进出口银行和中小企业金融公库等二行十公库等政府金融机构，按政策性、诱导性、公共性和有偿性相结合的原则运用这些资金，并对日本经济发展产生了重要影响：

（1）政府对社会间接资本，特别是对产业基础设施的大规模投资，极大地缓解了产业迅速发展而引起的交通运输设施和用水用地的瓶颈制约，从而促进了经济的迅速发展。财政支出中用于基础设施部分（道路＋港湾＋废弃物处理＋工业用水＋铁路）的支出额，1956年为国民生产总值的1%，到1965年这一比例上升到3.5%以上。

（2）通过财政投融资，对电力、海运和铁道提供了低利贷款，降低了这些产业的成本。日本的财政投融资的资金来源属于有偿资金，其运用也按有偿原则进行，但这些资金并不以盈利为主要目的，利率比商业银行的利率低。据估计，从1961—1973年的年平均水平看，使用财政低息贷款而降低的利息负担约占整个制造业设备投资额的1%，其中的一些产业又远远高出这一比例。例如，机械工业达5%，电力工业6%，汽车工业7%，海运业则高达22%。

参考资料

http://jpkc.znufe.edu.cn/

讨论题

1.怎样合理有效地利用财政投融资来为我国经济发展服务？

2.在我国身材经济的发展过程中政府应该发挥怎样的作用？

3.在我国财政投融资最适合什么领域？