美国农业绿色补贴计划

案例4.3　美国农业绿色补贴计划

一、背景

美国农业补贴计划始于美国经济大萧条时期，然而，美国农业经过了几十年的发展，农业现代化已经基本实现，市场运行机制日益完善，农民抵抗自然灾害能力已大大增强，继续实施这项补贴计划，到底还有没有必要？

与此同时，农业的现代化给环境带来了日益严重的污染和破坏。农业是目前使地表水受污染的主要原因。农民为了增产使用更多的化肥，最终造成了对土质的严重破坏。此外，农业的无节制开发进一步加剧了湿地的大面积毁坏。

现实中农业的环保管理比对工业的环保管理又要复杂得多。其复杂性主要体现在以下几个方面：第一，农业污染的特点是隐性污染源大大超过显性污染源；第二，由于从事农业的地区，其气候、土壤、水文、地形以及地貌等存在有很大的差异，这种不确定性和多变性给立法部门和执法部门均带来了无法操作的困难；第三，制定农业环保条例对正在兴起的家庭经营性小型农场会带来一定的影响，这让所有的环保人士都感到头疼。

针对以上情况，许多专家、环保工作者大声疾呼“工业污染由工业补，农业污染应该由农业来补”，主张将原来的农业补贴演变成农业污染补贴。这就是农业“绿色补贴”（Green　Payment）的由来。

二、绿色补贴计划采取的措施

1.农业部对实行绿色补贴的评估

实行绿色补贴的政策之前，农业部对绿色补贴代替以前的农业补贴作了有关方面的评估，如表4－1所示。

表4－1　农业补贴与绿色补贴的比较

2.绿色补贴计划的内容

对现有农业法案修改的主要内容有：（1）着手改革商品粮生产计划和其他政策条款；（2）提高农业法案中现有的环保条例的效率和执法力度；（3）将农业的支持与环境保护进行捆绑，逐步将农业补贴转化为农业污染补贴；（4）在实施农业绿色补贴的同时，加强对农民的环境保护教育，以逐步提高农民的环保意识，形成相应的行为规范。

为了保证计划的实施，在实践中还采取了以下措施：

（1）对商品粮计划中的政策性条款进行改革。

①给农民更大的自由度去选择他们自己愿意种植的农作物，农民可用其中的25%种植其他作物，当然这部分土地是无法获得政府补贴的。

②在不完全取消商品粮生产计划的前提下，采用农业环境保护的标准去衡量被休耕的土地。根据此办法，农业部官员有权在土地经营者中，根据环境保护标准对休耕地的面积进行适当的调整。

（2）实行土地自由市场。实行本政策可使商品粮生产计划的参与者采取花钱买卖土地的办法，在自愿、互利互惠的基础上，双方有权调整各自的休整面积和种植面积。

（3）进一步加强对农民的环保教育，让他们懂得环境保护与他们的利益的一致性。

（4）设置一些强制性条件，要求受补贴农民必须自觉地检查他们的环保行为，对表现出色的农户除提供绿色补贴外，还可暂时性减免农业所得税，以资鼓励。

三、实施效果

（1）给农民更大的自由度去选择他们自己愿意种植的农作物，鼓励了农民种植品种的多样化，对改善土壤、水质、提高工效、减少温室效应起了决定性的作用，同时使得在保持农业总收入不变的情况下，农业补贴的开支节省了50%。

（2）农业部官员依据环境保护标准对休耕地面积进行适当的调整，这种做法兼顾了公平与效率，农民普遍显得有积极性，同时也保护了土地。

（3）有效地解决了以往大量存在的农田结合部的土地污染问题。

（4）联邦政府可以集中资金优势，利用节省下来的资金对农业污染项目进行重点治理。事实证明，这种集中资金重点治理的战略，是切实可行的。

（5）政府可以用节省下来的资金以及其他筹集的资金用于农业环保教育和农业生态研究，加强环境监控和提高测试手段，以及加快发展新的环保技术。

资料来源

http://jpkc.znufe.edu.cn/

讨论题

1.试述农业的地位与特点。

2.试述政府对农业投资的重点与方式。

3.为什么美国的绿色补贴这一公共政策能起到治理农业污染的作用？

4.美国的绿色补贴克服了单纯以条例对农业进行环保管理的缺陷，对发展我国农业有什么借鉴意义？

5.如何解决农业的外部效应问题？

6.中国发展农业的财政支出政策应如何选择？