案例5.7 个人养老账户仅够领10年，制度改革应对银发浪潮
国务院14日下发的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》对现行养老保险制度的发放力度、范围、计发方法等方面提出了改进办法，这对中国应对社会老龄化、构建和谐社会意义重大。
劳动和社会保障部副部长刘永富在2005年12月15日召开的新闻发布会上说，目前中国退休人员退休后的平均余命为25年以上，而现行计发办法个人账户储存余额领取10年后就没有钱了。
他说：“随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展，现行企业职工基本养老保险制度逐渐显现出一些与社会经济发展不相适应的问题。这些都影响到制度平稳运行和可持续发展，亟待进一步改革和完善。”
据统计，目前中国60岁以上的老人已占13亿总人口的11%，标志着中国已步入老龄化社会。
面对这股即将袭来的“银色浪潮”，中国近年来已经不断加大对养老保险的投入力度。从1998年的1 512亿元增加到2005年的近4 000亿元，参保人数也从1998年的1.12亿人增加到现在的1.73亿人。2005年领取基本养老金的离退休人员已达4 350多万人，越来越多的退休人员享受到基本养老保险待遇。
但是，刘永福指出，现行的养老保险制度还存在着一些问题，主要包括覆盖范围不够广泛，大量城镇个体工商户和灵活就业人员还没有参保；养老保险个人账户需要做实，养老金计发办法不合理，缺乏参保缴费的激励约束机制；养老金总体水平还不高等。
此次下发的《决定》要求，城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业基本职工养老保险，以扩大基本养老保险的覆盖范围。
同时，国家对这部分参保人员提供了优惠政策。规定改革后的城镇企业职工基本养老保险的缴费总比例为28%左右，个体工商户和灵活就业人员的缴费比例统一规定为20%，比企业职工低8个百分点。对下岗失业人员灵活就业后参加社会保险的，给予一定数额的社会保险补贴。再次，国家还对城镇参加人个体工商户的参保人员予以补贴。
据介绍，劳动和社会保障部养老保险司已在县以上的地区开办了为个体灵活就业人员参保缴费的窗口，覆盖面达到12万人。
《决定》还规定：从2006年1月1日起，个人养老账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，单位缴费不再划入个人账户。这在实际操作中，政府不再将个人账户的基金填补到当前养老金的发放中（由于过去没有积累的养老金），而是积累下来应对即将到来的老龄化高峰。
“我们的目标是让更多的人依法享有社会保障，参加社会保险。”“养老保险制度的改革是未雨绸缪，实现养老保险制度的可持续发展，也是中国政府完善社会保障制度的努力。”刘永富说。
资料来源
新华网，2005.12.16
讨论题
1.中国现行的养老保险制度还存在哪些问题？
2.如何扩大个体工商户和灵活就业人员的参保覆盖面？
3.如何建立参保缴费的激励约束机制？
4.如何理解“个人养老账户仅够领10年”这句话？
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