当政府预算不再是机密

案例11.2　当政府预算不再是机密

政府向人大提交审议的预算草案，大都印有“机密”两个字。近有报道称，四川省政府2005年向人大提交的草案，删掉了这两个字。

有个经济学家说，要想了解政府在过去的一年里干了些什么，在未来的一年里要干些什么，看一下政府的财政预算就够了。将政府预算公之于众，实际上就是政府向公众如实汇报把纳税人的钱花到了哪里、怎么花的、成效怎样。按说，政府预算及其执行情况，必须由人大审议监督，这在《宪法》、《预算法》中都有明确规定。但常见的情况却是，预算报告就那么薄薄几页纸，审议过程鲜有争议，审议监督往往是程序意义大于实际意义。四川此次将省财政预算以及42个部门的预算拿到“两会”上，大到上千万的项目投资，小到房租、印刷费这样的零碎开销，都公开接受审议，范围之广、程度之深前所未有。这样做，既落实了公众的知情权，人大代表的监督权，也是政府预算科学性和预算执行有效性的可靠保证，一举多赢。

当预算不再是秘密，政府执政水平就要直面考验。预算既是政府的行为打算，也是一种对公众的承诺，它一旦由人大审议通过，就形成政府与公众之间的刚性契约，它在告诉公众要做什么的同时，也就是告诉公众它不能做什么，是执政者与监督者共同制定的政府行为界限，其中蕴含的核心思想，就是政府权力有限。但是，权力有限并不意味着能力有限，执政水平与监督水平是成正比的，依靠法律限制政府权力，依靠法律剔除那些率性而为、任意发挥的超越预算行为，保证政府行为的合法性和有效性，实际上就是对政府权威、政府施政能力的强化。

当预算不再是机密，人大监督能力也要直面考验。能看懂预算，准确把握预算的真实性、合法性，把握预算数字背后的政策取向，是人大代表必备的本领。政府预算涉及范围非常广，专业性很强，人大代表各有所专，有不懂的地方很正常，但如果只能糊里糊涂当“点头先生”、“摇头婆婆”，即便是预算公开了，代表公众审议监督的责任也难以落实到位。报道说，四川“两会”期间，省人大常委会为人大代表提供了一份辅导材料，指导代表如何审查监督政府的预算草案，说明人大代表议决预算的能力有待提高。

当预算不再是机密，轻视监督审议的社会心理遇到挑战。对预算实施监督审议，存在着一种理论假设，即执政者的道德宣示并不能保证执政行为的合法有效性，有效的监督是以假设权力有可能被滥用为前提的。这样一种冷冰冰的预设，在很多人看来是难以接受的，人们往往会由于彼此政治意愿的一致性形成“正义默契”，加上有“几套班子共同奋斗”的工作机制，弱化了对监督重要性的认识，将监督审议当成一个可有可无的过场。有这样的心理存在，不论预算公开的程度有多高，监督审议的作用也难以显现。

当预算走进阳光，种种相关问题也进入了人们思索的视野。切实解决这些问题，审议监督将获得更大成效，建设法治政府、阳光执政也会有一个良好的开端。

资料来源

《大众日报》，2005年1月27日第四版

讨论题

1.看到以上资料你有何感想？

2.怎样理解对预算报告的审议监督往往是程序意义大于实际意义？

3.要真正实现预算公开还需要解决哪些问题？

4.你认为目前我国的政府预算是否符合公开性原则？