单发行制与多发行制

(1)单发行制与多发行制

纸币发行制度，向来分为两种:①单发行制(centralised issue system)，②多发行制(decentralised issue system)。后者的发行机关，不止于一。在史册上最著名的多发行制，要推苏格兰，其次是坎拿大。^[4]这两国的银行数目不过10家左右，资力大致相等，金融界极其平静，所以纸币的发行权虽然分散在各行，而无滥发或垄断的弊病。美国自从19世纪初年第一中央银行(The First Bank of the United States)与第二中央银行(The Second Bank of the United States)相继失败^[5]以后，直到南北花旗战争为止，纸币发行不能集中，金融界极为紊乱。我国发行向来也不集中，在前清时代，不独私人设立的银行钱庄有发行权，就是外人在华设立的银行分支行只要得到他们自己政府的许可，也可以在中国境内发行钞票。此是世界各独立国所无的事。直到最近，我国纸币发行才有集中的趋势。民国26年7月7日芦沟桥事变发生以前，政府已经计划设立中央储备银行，不幸中途搁置。

多发行制在世界太平时期，本无所不可，但以目前局势而论，各国政治制度都采集中统制方案，纸币发行当然也不能例外。否则一遇战争爆发，经济战争不能运用灵便统一的机构，国家生存将陷于危险。苏格兰所以至今仍旧维持多发行制，不仅因为历史悠久，并且国际政治向来有英伦当冲，苏格兰可以安然过去。坎拿大自1934年通过《坎拿大银行条例》(Bank of Canada Act，July 1934)以后，多发行制亦已废止。此外，英国各殖民地都已采集中发行制度。可见多发行制现已不存在了。