完善国库制度思想

三、完善国库制度思想

国库是总管国家现金收支及存留实务的机关，国库的现金出纳机关称为金库。各国的通例都是将国家现金集中于国库。

以形式为分类标准，国库制度可以分为合一金库制、复合金库制和复杂金库制。合一金库制是指国家一切出纳都掌管于同一金库，不许任何官厅独自设立其他金库，一般在首都设总库，各地方设分金库、支金库。这一制度是财政有条不紊的重要保障。复合金库制是指在合一金库外，为处理某种官厅公款上的收支及留存而另设一独立金库。这一制度可以作为合一金库制的特例，暂时设置。复杂金库制是指政府各机关都自行处置公款上的收支留存事务。雍氏认为这一制度非常不可取，会使得财政无法监督、营私舞弊盛行，且各官厅把持现金会影响流通，不能集中调配资金。但是考察中国当时国库情形，财政紊乱，各自为政，本身无异于复杂金库制。所以雍氏说:“故非先确立合一金库制，同时在各地遍设分金库，并将经管收入款收支机关，予以裁撤，则吾国财政殊难有整饬之望。”^[42]

以作用为分类标准，国库制度可以分为国家金库制、委托金库制和银行存款制。国家金库制是指国家自设金库，所以一切征收支出及存留公款都由政府自行经理。在会计改良之前，各国都采用这一制度，但因为其难于管理、费用过大、容易造成金融呆滞而渐渐被取代。委托金库制是指国家公款不必自设金库来管理，而是委托国立中央银行代理，在银行内设立国库局，与银行营业截然分开。美国和欧洲大陆各国大多采用这种制度。银行存款制是雍氏认为更为简便的制度，凡国家现金悉数存入中央银行作为存款，如有需要则开支票提取。一方面可以节省自设金库的费用，另一方面银行可以利用国家现金，调剂市面金融流通。英国、日本采用这一制度。考察中国当时的国库情形，由中央银行经理，仍属于委托金库制性质，雍氏的观点是最好改为银行存款制。