科技型民营企业信用管理规制体系的构建思路

三、科技型民营企业信用管理规制体系的构建思路

“德治”和“法治”作为中华民族千百年来安国定邦的优秀传统，确立了享誉世界且辉煌灿烂的文明古国形象，可见我国的信用道德与信用文化思想源远流长。而迄今为止，国外如欧美等西方国家信用制度历经百余年发展，也已形成较完善成熟的一整套企业信用管理的规制体系。

在现代市场经济条件下，企业信用建设应从道德层面上的“软约束”发展为法律制度上的“硬约束”，需要建立一系列企业信用制度作为约束信用行为主体的规范、标准和规则，来约束交易中的机会主义行为。制度经济学认为一个节省交易成本、激励相容的制度是合理的。问题的实质是如何构建企业信用规制体系，才能使我国经济步入交易成本低、信息灵敏、激励相容的健康发展轨道。

河北省当前正处于千载难逢的战略机遇期。环渤海尤其是京津冀地区正在成为新的经济增长极，河北省处于这一地区发展的核心地带，区位优势正在加速转化为发展优势，面临着借力发展、建设沿海强省的独特机遇。当前的中心任务是科学发展、富民强省。要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，更加重视改善民生和促进社会和谐，为建设以实力、活力、竞争力为标志的沿海强省、人民生活实现全面小康打下更加牢固的基础。科技型民营企业作为河北省产业发展的生力军，通过诚信经营，不仅可以赢得更多的合作伙伴，从而为企业引进资金和技术、吸引人才、了解国际市场行情、掌握高新技术产业的最新发展动态、提高国际竞争力产生积极的作用，而且还可以为打造“信用中国”、树立“中华儒商”作出表率，在国际竞争中树立起良好的企业形象，从而为我国更多的企业走向世界创造有利的环境。

河北省现阶段信用规制的设计前提与依据是实行有中国特色社会主义市场经济体制，最大特色在于将市场经济和社会主义初级阶段有机融合为一体，既具有市场经济共性，又兼顾中国具体国情，有别于西方国家市场经济制度。必须处理好共性与个性、长远性与现实性等矛盾，必须与全球化时代信用的国际标准接轨，但要注意不能急于求成，不顾实际情况片面强调高标准。应从实际出发，找到走向国际化的出发点，找到中国与信用全球化接轨的具体途径。依据信用二重属性，信用及信用体系构建必须同时从制度建设与道德建设两方面着手。然而，我国当前制度信用建设应以法律制度规范先行。在目前我国社会信用体系尚未健全的条件下，道德信用建设只能起辅助性作用。我们无法在讲信誉、守信用还未成为企业和民众的基本道德规范和行为准则的情况下，建立起完善的信用体系。因此，建立社会信用体系不可单纯地建立在诚实守信的道德规范上，更紧要的是要建立对市场主体之间的信用关系管理的整套法律、法规、准则、制度和有效的信用市场形式，以制度信用建设引导道德信用的形成，将制度设计基础和依据的法律规范作为制度信用建设的先决条件。

社会信用规制通常包括企业信用制度和个人信用制度，而企业信用规制是整个社会信用制度的核心。因此建立和健全企业信用规制，构筑以企业、经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散等为主要环节，服务于企业经济活动的信用制度，不仅可以为经济发展创造良好的市场运行秩序，而且是进一步健全社会主义市场经济体制、改善区域投融资环境的基础性建设。信用制度包括信用登记制度，信用评估制度，信用风险预警、管理、转嫁机制以及信用奖惩制度。其中经过信用征信、登记、评估、信用风险预警、管理、转嫁等过程形成的动态信用信息是分析确定信用交易主体信用的基础，是决定信用交易是否进行的前提，构成信用制度的基础和核心。规范有序的市场经济活动需要建立能够有效调动社会资源和规范市场交易的信用制度；良好的信用关系是企业正常经营与国民经济健康运行的基本保证。因此，建立适合我国国情的河北省科技型民营企业信用管理规制体系是建立社会主义市场经济制度的必然要求，更是当前规范社会主义市场经济秩序中需要解决的关键问题。

企业是市场经济中最活跃的“细胞”，但我国企业目前普遍缺少内部信用管理制度，企业极少设立专门的信用管理机构或人员。信用领域问题绝大多数集中于企业，治理企业信用环境便成为当务之急，而建立企业信用制度是理顺企业间信用关系的重要途径。

建立企业信用管理规制大致有两条思路：

一是建立外部企业信用等级评价机构以及相应的指标体系，即建立企业信用的外部社会保障体系。也就是由国家建立的，用于监督、管理和保障企业信用活动健康、规范发展的一系列具有法律效力的规章制度和行为规则。其目的主要是为了证明、解释和查验企业的资信情况，并通过制度来规范企业的信用行为，提高守约意识，从而建立良好的市场经济运行秩序。二是从企业本身来说，要改善和健全信用管理规制，着力解决企业分工管理缺陷和部门之间信息不畅通问题，加强对客户信用的了解、判断，确定交易中的信用条件及保障，加强对客户应收账款管理和追款力度，须建立企业内部信用管理制度。前者虽有不足，但基本框架业已建立和运作，后者则相对滞后。因而近期应加快现代企业信用管理规制建设，将企业内部信用管理制度作为重点，建立统一的信用评估指标体系，确立完善的社会化企业信用信息网络体系，优化市场化的信用信息服务，加强信用中介行业自律。健全的企业信用管理规制体系包括信用管理政策，客户资信管理制度，内部授信制度，信用风险控制制度，应收账款监控管理制度，拖欠账款、追账的处理办法与程序，企业信用公示制度，建立信用管理部门等，旨在形成信用风险防范和约束机制。从企业外部来说，必须加快我国社会信用规制建设。既要优化企业信用规制的前提，即道德、法制、社会等环境；又要建立和健全相关支持规制，如改善公司法人治理结构，建立企业信用信息披露、奖惩、评级等制度。

本书根据新制度经济学、信息经济学、行为管理学、系统论、博弈论等现代科学理论，在学习借鉴国内外相关知识和建设经验的基础上进行理性思考，以“理论分析—实际研究—对策建议”为主线，对河北省科技型民营企业信用管理规制体系问题进行重新整合和深入细化，并着力于有所创建。本书分两大部分论述。前三章对企业信用管理规制建设的基本理论依据、国外概况及内涵进行概述，从经济学的角度对信用规制与企业失信行为问题进行理论与实际的探讨，提出相关对策建议。后三章则系统对河北省科技型民营企业信用存在问题进行深刻反思，并对信用管理规制框架的设计与体系创新进行论证、研究与构建。通过对古今中外有关信用规制建设的历史背景和发展演变情况进行对比分析，试图探索一些具体设计和机制措施，为解决当前信用危机面临的困境，推动河北经济的稳健快速发展提供理论依据和操作思路。