构筑河北省科技型民营企业信用规制的环境前提

一、构筑河北省科技型民营企业信用规制的环境前提

建立企业信用管理规制不容忽视的是，必须培育适宜企业信用规制发展环境的外部条件。企业信用规制建设是庞大的系统工程，需要道德环境、法律环境、技术环境、市场环境等外部环境的紧密配合和有力支持。要克服企业信用失常的缺陷，还有待宏观环境的改善，有待国家信用法律制度和道德规范的健全。建立整体良好的信用环境，减少企业交易中的道德风险，降低交易成本，是我国经济迅速发展过程中必须解决的重要问题。

（一）优化河北省企业信用管理规制的整体环境

1．培育道德环境：建立企业信用规制的重要前提

“讲信用”是国家“以德治国”方略在企业层面的集中体现，营造良好的道德环境无疑将成为信用建设的基础。作为基础性的必要制度安排，道德诚信建设对社会良好经济秩序的建立发挥着十分重要的作用。讲究信用伦理已经成为社会经济生活中的基本公德。因此应注重对企业的信用观念与信用道德的宣传、教育培训，加强企业信用伦理建设。坚决摒弃互不信任和“银行的钱不用还”的错误思想，将信用道德作为社会主义市场经济的内在力量，以增强员工的信用意识，加强企业自身信用建设，增强企业社会责任感，建立新时期符合社会主义市场经济要求的价值观、伦理观和信用观，建立并完善“守信光荣、失信可耻”的信用道德评价和约束机制，为企业信用规制建设创造良好的道德环境。

企业信用规制建立的最终主体是企业自身。企业要遵守道德，应把握正确的自主、求利、竞争这三个导向：首先应坚持正确的自主导向，自动地按有形的手（法律、法规和政策）和无形的手（道德价值观念）来进行约束、调节；除追求各自特殊利益外，还要关注社会共同利益，不能重义轻利，更不能唯利是图；要树立“义利共生”的经营理念，引导经济主体提高自己的道德竞争力，同时要加强舆论的正确引导，培育“信用至上”的道德氛围。

2．优化法制环境：企业信用建设的强有力保障

企业信用规制建设必然涉及各方利益，企业信用数据的收集、使用和披露，商业机密保护等问题都离不开法律强制力的支持和保障。目前我国缺乏完善的企业信用市场的法律基础和环境，立法尚未对企业信用进行具体、系统的规定，对信用的管理还停留在初级水平，仅靠社会舆论和道德去约束，缺乏对信用的强制性外在约束。要改变目前信用约束软化的局面，加快立法，用法律和经济手段管理信用市场已成为客观要求。

首先，要加强信用立法，创造良好的法律环境。当前迫切需要制定遵守企业信用、维护公平竞争、保护商业秘密等有关信用的法律法规。在我国的信用管理立法初始阶段，应修改现行的相关法律和法规，为征信数据的开放和实施、对提供不真实数据者进行惩罚做准备。尽快出台关于征信数据开放和征信数据使用规范的新法案。这应从以下方面做出努力：修补我国民法等法律中有关权益保护的规定，切实维护信用关系中各主体的合法权益。对违约失信行为制定更加严厉的赔偿和惩罚规则，使失信成本大大超过其获利收益。参照发达市场经济国家的《公正信用报告法》制定有关法规，尽快规范有关工商、税务、银行等与企业信用联系紧密的政府部门行为，要求这些部门依法向社会公众提供企业信用信息，监督企业守约诚信，形成较好的法治氛围。

其次，应加大执法力度，切实抓好法律责任的贯彻落实。有法不依会破坏法律的权威性，还会加剧信用失常行为的泛滥。因此在诉讼审判方面，法院要提高审判效率，规定受理审结的时限，以在尽可能短的时间内采取法律行动，维护胜诉人的权益。政府部门要突出公正原则，避免地方保护、人情关系干扰案件的审理；司法机关和政府管理机构还要大力加强执行力度，保护债权人合法权益，追究债务人违约侵权责任，维护法律的权威性，震慑信用失范行为。

最后，须鼓励并重奖公民举报，保护消费者权益。多方通力合作，齐心协力形成一种诚信的社会道德氛围，营造市场公平的诚信社会。要健全投诉举报热线、消费者协会以及政府执法部门联络网，设立案件举报奖励制度、合同信誉公示制度，建立和完善快速反应机制、执法协调与社会参与机制，形成全社会信用监管合力。这是欧美等发达国家解决商业欺诈问题的有效途径。这种保护消费者权益活动迫使许多有欺诈行为的大公司受到惩罚，有效地维护了诚信环境。

3．创建市场环境：企业信用规制稳健运行的必要条件

在社会转型期，信用失范的泛滥成灾与其时经济体制、政治体制的不完善密切相关，以往的经济体制、政治体制与市场经济运行的抵触冲突，导致信用状况日趋恶化。为了帮助企业重塑良好的信用形象，要着重做好以下几方面工作：

（1）推进政治体制改革，尽快转变政府职能。加强政府廉政建设，堵塞一切寻租腐败现象，切实维护经济环境，其中最迫切的任务是提高政府的公信力，树立高效、廉洁的政府形象。应实行决策、行政与考核的民主化和政务程序化，增强政府工作透明度，提供“阳光政策”，改变信息不对称状况。要加快电子政务进程，用现代管理思想和管理手段推动体制创新，使市场竞争的规则和可披露的信息公开化，尊重市场参与者知情权，增加对预期利益的确定性。

（2）加速经济体制改革进程。重点加强国有企业的现代企业制度建设，国企产权多元化应落实到位，减少“国家信用”，抵御“权利信用”，使国有企业真正成为市场竞争中的自主经营、自负盈亏的法人实体，真正按市场规则参与市场竞争；健全国有资产经营的监督机制，加大对经营者行为约束力度。还要关注民营企业的现代企业制度改造，从根本上规范民营企业不良经营行为，培育合格的市场经营主体。

（3）重视市场体系的培育和健全，为经济活动规范化运作创造条件。为了确保各类市场真正发挥资源配置的基础作用，要充分利用计算机网络等先进技术和现代化工具，创建国家企业信用征信体系。国家有关部门要加强宏观指导和前瞻性规划，对征信主体和业务流程进行确定和规范，并制定配套法规文件。要把政府政策引导与信用担保市场化运作结合起来，为中小企业发展创造支持环境。政府的管制行为主导着企业对未来利益的预期。规范政府行政行为，建设诚信政府，营造相对稳定的社会环境，必定是促进企业克服短视行为，增强生命活力，共建信用机制的战略选择。

（4）加强企业信用监督，培植企业良好信用，整顿规范企业信用秩序。塑造良好的信用关系，需要广泛有力的社会监督，需要加快形成鼓励诚实守信、惩戒失信行为的社会氛围。为此要加大行政执法和监督的力度，强化法律、金融和经济部门的各项监督，严厉查处违法失信企业，违者必究，严格审查经济业务的合法合理性，防止弄虚作假，打击各种经济犯罪，维护国家经济安全。

（5）建立信用行业协会，发挥行业协会等民间机构的自律管理作用。完善信用市场体系的核心是积极发展包含信用调查、信用评估和信用担保等内容的信用中介服务体系。建立行业协会等民间机构，是加强企业信用自律的基本措施。当前我国信用服务行业在逐步发展过程中，也应及时成立行业协会，建立社会信用中介机构的民间管理组织，加强行业自律管理，创造有利于中介机构公平竞争的市场环境，鼓励中介机构在政府信息基础上深度开发，逐步向有规模、有影响的征信公司集中，形成素质高、规模大、信誉好的中介服务公司。

此外，要组织信用管理专业知识培训和考试；开展信用管理与应用研究，加强国际交流活动等。对有信用不良记录的公司和个人进行约束和惩戒，使无商业信誉者无法生存。建立社会信用中介机构与其他社会中介机构如会计师事务所、律师事务所的联通互补机制，动员和组织履约守信的企业、个人或社团组织积极参与成立信用联盟。制订信用中介服务业的行业规范制度和从业标准，促进行业自律发展；协调行业与政府及各方面的关系，从专业角度推动相关立法出台，为企业在资信调查和信息咨询方面提供良好的服务环境。

4．改善技术环境：建立企业信用管理规制的重要条件

现代金融业的发展越来越离不开信息及网络技术的支撑，必须加快社会信息化建设步伐，为企业信用规制提供先进优越的技术保障。建设信用资料的档案记录，重要的就是要实现记录在各个信息使用者之间的传输，即信息载体的建设。⁽²⁾计算机互联网技术在金融业的应用，使得传输技术不仅大幅度提高，传输成本也大大降低，因此我国要建立企业或个人信用规制，重要的内容就是要进行高效率传输网络的技术建设。

（1）推进我国企业信用专用网络的建立，通过企业信用专用网络实行专线采信。充分利用现有信息网络和基础设施进行附属开发，在网络规模容量、低成本接入技术上加大研发力度；提高数码保密技术水平，防止网络盗取和泄密等违法行为发生，维护网络安全。

（2）抓紧“政府上网”工程的建设，开发企业或个人社会记录大型数据库，为企业或个人各自建立一份电子化档案，同时开通会员专线网上查询服务，实现社会管理的信息化。

（3）加快银行体系“金卡工程”（电子货币工程的简称，其目的是推广信用卡及其应用以电子信息转账方式实现货币流通）的建设进度，在区域联网的基础上早日实现全国范围的联网。加强统筹和协调，保证各地分支机构的合作和资金投入的顺利到位；做好联网技术施工方案的选择工作，主要考虑稳定、兼容等方面的要求。统一联网数据的内容和格式，开发联网数据的传送、查询和共享的系统软件。

（4）扶持社会信用服务中介机构，如商业化资信调查机构和行业协会资信调查机构，收集和汇总中小企业的有关信息，充分利用计算机和网络等先进技术和现代化工具，在法律框架内逐步建立信息发布、信息共享和网络化的信用监督体系，实现企业信用资料的查询、交流及共享的社会化。

（5）大力普及电子化支付手段，推行金融电子化建设，也将有利于开展我国企业或个人信用规制建设。通过积极推行信用卡、个人支票、网上支付等先进的支付手段，完善自助银行、电话银行、网上银行的推广普及，最大限度地提高支付方式的现代化，能够有效地减少社会上的现金流通，提高全社会的信用程度，起到支持企业或个人信用交易发展及提高信息透明度的作用。

（二）目前建立企业信用管理规制的客观条件已基本具备

社会主义市场经济要求建立企业信用管理规制，经过30多年的改革开放，河北省经济社会的发展也造就了建立企业信用规制的客观条件。

1．企业信用管理规制环境条件日渐改善

当前我国的企业信用管理环境条件主要表现在：社会评价系统正逐步完善，市场监管机构评价、行业评价、消费者评价等系统渐渐链接起来，并纳入企业信用管理制度系统；舆论监督机制逐步形成，宣传媒体对经济活动中的丑恶现象及时曝光，对诚实守信典型范例广泛宣传，建立了有效监督机制；群众监督意识愈加强烈，人们对信用危机深为担忧，对失信造成的社会灾难极为痛恨，重建诚信社会的呼声日益高涨，消费者对产品和服务质量敏感度提高，公民投诉意识、自我保护观念明显加强。

2．市场中介体系在逐步形成

为市场经济提供各种咨询服务、交易服务的市场中介机构，如会计师事务所、人才经营公司、咨询公司、公证处等在市场经济活动中已显示出越来越大的功能。这些机构对各市场行为者的信用状况，尤其在其业务范围内对当事人的信用情况已有较多掌握；有的机构还在一定范围内对当事人建立起了系统的信用档案资料库，将中介机构的信息综合起来并加以链接，构成全面的企业信用档案系统。中介机构可依法为需要信用信息的组织和个人提供有偿咨询服务。

3．市场监督体系正在不断健全

随着社会主义市场经济的深入发展，社会监督体系作用日益扩大。工商管理、税务、质检、交通管理、消费者协会、劳动管理和仲裁机构以及公检法机关都在市场监督和执法中发挥重要作用。社会监督机构直接监督市场主体的经济行为，社会监督机构面对市场经济的各种行为，占有翔实的信用状况的信息数据，为信用管理规制的构建已奠定了基础。只要将各种分散的社会监督机构加以制度化、规范化、系统化，完备的企业信用管理制度将迅速步入市场经济的舞台。

4．企业信用管理规制的电子技术条件现已建立

企业信用管理作为系统工程，一旦借助电子技术，企业信用信息网络系统就会大大提高效率。随着IT产业迅猛发展，网络化迅速普及，企业信用管理规制的电子技术条件已经具备。电子网络目前已成为企业和居民生产和生活的基本方式，通过电子网络将各种诚信信息征集起来并予以链接，在社会生活很多场合已得到使用，如部分企业、个人企业的资信记录在工商、税务、金融、社会保障等系统都有案可查。通过电子网络可将信用资料向有关机构和人员提供，网上查询企业或个人信用信息也愈来愈方便。