各省滥借的地方外债

第二节　各省滥借的地方外债

清政府偿还洋款与赔款的方法，均由中央责成地方分摊，即由各省按期汇解。历代从未区分中央收入与地方收入，并以同为民财同归国用相传授。至举办新政后，地方经费开支更大，求之中央，中央以库储奇绌不能应，为了挽救统治政权的崩溃，一方面用新政欺骗人民，一方面训练新兵镇压起义，这就是地方经费增加的原因。经费既有中央与地方之分，则收入亦不容混合，所以各省竞行借洋债，以图扩充收入，弥补支出。现将各省借债经过的材料，分别叙述。

一、直隶省(河北)。“直隶总督袁世凯欲开内债之端，创为新法，募四百八十万，许债权者以种种权利，必欲集事而终不能成，不得已由正金银行借三百万两以实其言。”⁽⁵⁾

二、江南省及湖北省。“度支部奏议江督请以轻息议借重息还清略称，原奏内称，‘宁省上年维持市面，蒙准借洋款三百万两，七厘行息。又光绪三十四年江北灾赈，借正金银行一百万两，八厘行息，已还五十万，见尚欠五十万。宁省财政困竭，平时已入不敷出，乃遽负此三百余万短期重息之债，而抵款皆本省行政之需，其竭蹶自较平时为更甚。况历年以来，补助创办各项实业，如大生纱厂、印刷厂、电灯厂、宁省铁路、云南铜本、赣州铜矿、阜宁煤矿等一百数十万，亦无非将行政之款，挪为实业之用。是因市面及实业而行政受其影响。如海军处经费预备检阅秋操建造兵房以及新政调查等局经费，赈饥平粜劝业会亏耗等项，约增支银一百六十七万。需款巨而待支迫，行政固已不敷，而每年须备还款，约七十余万，尤无可措。背期不付，失信外人，更恐别生枝节。惟有先将重息短期之洋款，设法全还，并酌筹余款，以抵历年维持市面补助实业之款，使洋债不致失信，市面实业不致摇动，而行政亦不致堕坏，庶几稍纾喘息。然去年借款，专为维持市面，见在元气未复，借款之流存市面者尚多，若悉数提还，则恐慌更甚。而历年创办补助之实业，一经抽本，危险尤多。查湖北省因历年借欠洋债，请借轻息还重息，借长期还短期，业已奏咨允准。江南情势相同，拟请以轻息议借五百万两，将两次借款一律还清，稍有所余以抵市面及实业不便抽回之款。如蒙照办，见已探有五厘周息，十五年期限之的款可借，每年以财政公所之行政费，鄂、湘、赣、皖四岸收回复价八成盐厘，江南要政盐斤加价等项财款作抵，无须另筹等语’。臣等查上年两江总督奏借洋款三百万两，奉旨允准。市面暂时恐慌，由公家借款接济，平靖自应速还。盖借款以便流通，并非给资以弥亏空，前项究竟放给何人，为时已久，似不得以元气未复为言，久令公家受累。此次该督拟以轻息借五百万两，将两次借款一律还清，以所余抵市面及实业不能抽回之款，借轻息还重息，在该督未始不亟意筹维，然展转套搭，使暂时维持之款，变为长年亏累，为数又复加巨。近来各省每因财政支绌，辄假借外资为取给目前之计，揆之理财原则，殊多不合。惟该督迫切电陈，并援湖北借款还债办法，似亦必不得已之举。查湖北新借之款，未逾旧欠之数，事前又经臣部电令，交谘议局议决。此次借款亦属地方公债，应令照章由该督先交该省谘议局议决再行核办。”⁽⁶⁾

按湖北借外债办法内容不详，只从此折内可以窥见一二。其相关之文件，另见陈夔龙电奏中：“又湖广总督陈夔龙奏鄂省财政支绌，善后局积亏甚大，挹注无从。拟援直隶成案试办公债票以资弥补。”由此可见湖北募债办法亦系援引直隶，先拟办公债，后来仍借洋债。

三、东三省。“谕：东三省总督锡良等电奏，添设医院检疫所，经费浩繁，请饬度支部在大连税关拨银十五万两，解应急需，著照所请。”次年春又“向各国银行借二百万两”⁽⁷⁾。

四、江西省。度支部奏，江西“抚谘商臣部，筹议借款……臣等公商该省如为扩张政费起见，则应另筹经常入款，万不宜轻议借债。若为整理旧债起见，苟能减重息为轻息，易短期为长期，办法尚无不合。惟所指统税抵款，于预算原额外，能否增筹，所拟章程有无流弊，请饬该抚妥慎规定，仍交本省谘议局议决，再行咨部核办”。⁽⁸⁾

五、广东省。两广总督张鸣歧电奏，“订借外国银行现款五百万两，周转市面”，“著照议行”⁽⁹⁾。

按地方外债多系各省径向外商承借，以上所记，系依据“清朝续文献通考”所载，中央方面有案可稽者。其未报告中央者，据贾士毅《民国财政史》下册所述，调查不易，每多遗漏。兹将贾氏所编地方外债一览表，附录于后(一九一二年即民元以后未录入，两家即刘与贾所载不同)：

续表

以上所述，系指京外各省纷纷议借洋款以应急需，并省与省之间互相援引成案，债与债之间辗转套搭等情况。同时京内各衙门，即各部之间亦有借洋债者，据日人根岸佶所述：“中央各署及直省督抚因紧要而向外人银行私贷者亦不少，即以日本论，已在二千万元以上，则合诸国总在亿元。”⁽¹⁰⁾这种混乱的局面，自非从速解决不可，因之中央方面最后提出统一财权之办法，其中第一项即关于外债方面者。以下系度支部原奏。

“奏清理财政以统一财政为先务……一、外债流弊，言之疚心，若准各部各省自为商办，是放任仍旧，益滋其患。请嗣后各部各省必不得已募借外债，须由臣部出名订借，各部各省领用，不得径向外国订借。”⁽¹¹⁾以上系各省各部滥借洋债的情况，到清政府灭亡之前夕，以库空如洗，军饷无着，例如上述湖北各省均请加借洋债，中央亦只好“着照所请办理”。