本时期中铁路借款的经过

第一节　本时期中铁路借款的经过

就路电借款之过程而言，本时期可分成四个阶段：

第一阶段。在民国成立之初，列强对于铁路问题，如在清代一样，各为扩充势力范围起见，彼此竞争，并连带的牵连到铁路附近之矿务上。在一九一三年时，外交上有三件重大之交涉。首为对日本的交涉，袁世凯为缓和日本政府之故意阻扰，处处与之敷衍，日本见袁世凯有意与之敷衍，乃借此机会，提出满蒙五路案，以相要索。袁因急欲获得各国对于北洋军阀政府之承认，对日本之要求，不能坚拒。一九一三年十月五日驻华日使山座圆次郎与中国外部秘密换文，名曰“铁路借款修筑预约办法大纲”。其内容如下：“(一)中华民国政府承诺借用日本国资本家之款，敷设下列各铁路：甲、由四平街起经郑家屯至洮南府之线；乙、由开原起至海龙城之线；丙、由长春之吉长铁路车站起，贯越南满铁路至洮南府之线。以上各铁路与南满铁路及京奉铁路联络，其办法另行协定。(二)前开借款办法细目，须以浦信铁路借款合同定本为标准；本大纲议定后，中国政府从速与日本资本家协定之。(三)中国政府将来若敷设由洮南府城至承德府城间，及由海龙府至吉林省城间之两铁路时，如须借用外国资本，尽先向日本资本家商议。”⁽¹⁾按日本曾于一九一三年九月二十六日得列强同意，将一九一二年六月十八日英美德法日俄六国所订立之协定范围，限于行政借款，而把铁路与实业借款除外，所以日本此时得与中国作上述之换文，而不与六国协定抵触。至于修建上述五路之目的，一为深入蒙古东部，可以阻止锦爱路之计划复活，二为阻止中国在南满铁路以西，敷设铁路。三为五路所经之地，即日本势力所达之地。因之日本经营南满与东蒙之铁路政策，实获得进一步之成功。日本而外，其次为与英国关于西藏之交涉，与帝俄关于蒙古之交涉。而西藏与蒙古方面，关于铁路电线开矿等，均与英俄订有条约。除此三项交涉而外，在民国诞生之初，其在铁路方面所损失之权利，尚有：(一)比国铁路公司于一九一二年九月二十四日，自中国获得建造陇秦豫海铁路之权利；(二)比法两国铁路公司于一九一三年七月二十二日，获得建造同成铁路之权利，借款额为英金一千万镑。(三)法国获得中法实业借款与钦渝铁路借款之权利。此项借款合同系一九一四年三月二十一日所订。并于一九一四年九月二十六日，获得中国外部允诺，法国人在广西省内，对于铁路及矿产有优先权。(四)德国于一九一三年十二月三十一日，以换文之方式，自中国获得延长山东铁路，自高密至韩庄与自济南至顺德之权利。英国获得浦信铁路(一九一三年十一月十四日订立)、沙兴铁路(自沙市与贵州之兴义铁路相接，一九一三年十二月十八日订立)、宁湘铁路(一九一四年三月三十一日订立)等等权利⁽²⁾。除帝国主义列强攫夺铁路权利而外，实际上综括此时所完成之铁路如下：(一)一九一二年沪杭铁路完成，粤汉路广东东部到达连江口，南浔路九江德安间完工，吉长路完成，四洮路借款成(一九一七年后，本路实际上在满铁支配下经营)，津浦路兗济支线及黄河大桥完成。(二)一九一三年张绥路张家口阳高间完工(以上各路均系清代动工的)⁽³⁾。

第二阶段。自一九一四年第一次世界大战爆发后，列强多无力东顾，加之欧洲金融市场紧张，筹款亦良不易。当时虽有五国银行团之组织(五国银行团目的之一，为操纵中国铁路借款)，亦无法进行。即比国在一九一二年签订之陇海路合同，亦只修至洛阳西之观音堂为止，陷入停顿中。他如同成、浦信、钦渝、宁湘、株钦等路借款，暨中日实业公司、马可尼公司、东亚兴业会社等电话电线借款，其间有仅发行一部分债票者，有只交付垫款者，且非全充路电本身之用，而其本息则仍由路电二项担负。综括此时所完成之铁路如下：(一)一九一四年张绥路到达大同，粤汉路到达乌石。(二)一九一五年北京环城铁路完工，南浔路告成，粤汉路长沙岳州间完工，个碧石铁路开筑。(三)一九一六年沪宁路与沪杭甬路接轨完工，粤汉路武昌蒲圻间完工，陇海路洛阳观音堂间，开封徐州间完工⁽⁴⁾。此系第二阶段时的情况。

第三阶段。以世界大战之故，美国资本家乘机直入。据克恩斯记载：“西门克雷之中国铁路计划，为当时所最注意。在一九一五年西门克雷公司(另译裕中公司)与美国其他资本家(如圣保罗公司)，对于中国铁路之兴建，深感兴趣。经过调查与协商之结果，曾于一九一六年与中国政府订立一建筑一千五百英里之铁路计划，借款数目以足敷建筑之用为度，后来缩减为一千一百英里。自签约之日起，由公司每年售出一百万元美金之金债票，直至铁路完成之日为止。其他条件为利息五厘，折扣百分之五，以所造之路全部产业为抵押。购料给百分之五，工程用款给百分之八，行车余利给百分之二十五，为酬劳之费。签约以后，帝俄方面提出抗议，谓由丰镇至宁夏之路线，与一九一〇年中俄所订之约有利益上之冲突，但美国方面对此不同意，而后来美国资本家亦将路线改为自株洲至广东钦县之七百英里铁路。同时因以烟酒税作抵押之故，法国亦曾提出抗议。自美国对德宣战后，此项借款亦成问题，故事实上只垫过美金一百一十五万元，亦系属于无确实担保品外债之内。”此项借款交涉详情，亦见芮恩施著作中⁽⁵⁾。

第四阶段。日本对于中国铁路之侵略，在欧战中及欧战后，是野心最大的。首先用横蛮之手段，见之于二十一条要求中，继而用勾结手段，见之于西原借款中。西原借款前已详述，此项借款中之一部分，是铁路借款，由朝鲜银行、台湾银行、日本兴业银行组织日本的银行团向中国铁路方面投资，而辅之以南满铁道会社及中华汇业银行。日本之借款均系垫款性质，并未准备发行债券。这些铁路与电政借款范围很广，包括东三省蒙古及山东在内，作为日本已经取得之权利，以备欧战后防止他国之竞争。其最著者为满蒙四路之日金二千万元，济顺高徐二路之日金二千万元，吉会铁路之日金一千万元，吉长铁路之日金六百五十万元，有线电报之日金二千万元，无线电台之英金五十三万六千余镑。这一类的借款而外，尚有其他铁路上之垫款，为外间所不知其详细内容者，如京绥路中之垫款，自一九一八年起至一九二〇年止以日本垫款为最多。他如京汉路津浦路均有日本垫款。由此可见日本借款垫款之性质，一方面是扩充势力，向新的发展，一方面是力图霸占，向旧的侵入，新路旧路双方并进，不仅对中国想独占，对其他列强亦表示矛盾之尖锐化。综括第三、第四两阶段而观，铁路建筑方面发展很微，除日本人在东北擅自建筑之天图路、金福路，及代理经营之吉会路、洮昂路、打通路、沈海路、洮索路等而外，一九一七年只龙溪轻便铁路完工，一九一八年奥汉路只武长段完工⁽⁶⁾。