【摘要】：在中国历史上，各种制度，变化最大者，莫如秦汉。按本篇所述秦以前之财政，与此处所述秦以后之财政，其不同之处，即由单简渐趋于复杂是。且秦汉以前财政上为地方分权制，中央之支出与收入，因之有限。自秦废封建，改郡县，财政上虽不能名曰完全中央集权，但渐趋于集中之势。按此种变动之发生，秦实启其端，汉承秦绪，复杂更甚；思想方面之变动，亦以秦运短促，至汉时始渐趋于成熟，有整个之主张，为秦时所未见者出现。
第二章 第二时期(秦汉至南北朝)
在中国历史上，各种制度，变化最大者，莫如秦汉。以前与秦汉时相比较，从财政方面而观，此中变化更显然，经济社会之根本上变动不论矣，(详拙著《中国经济史》中)他如征税之制，与种种筹款之法，要均与前此不同；而学者间对于国家财政之意见，亦每每分为二派；一为主张正谊明道，不计功利之消极派，一为裕国利民，专为国家辟财源之积极派。此二派之争执，关于思想方面者，正可以由此察出当时经济社会与国家财政上之实际变动。无论在任何过渡时期中，此种现象，均可考见。按本篇所述秦以前之财政，与此处所述秦以后之财政，其不同之处，即由单简渐趋于复杂是。昔时之岁入，视为裕如者；到此时已有不足不给之象，非另辟财源，国家之一切政务，将无从进行。且秦汉以前财政上为地方分权制，中央之支出与收入，因之有限。自秦废封建，改郡县，财政上虽不能名曰完全中央集权，但渐趋于集中之势。中央之支出与收入，自因之扩大，再加以并吞六国，筑万里长城，建阿房宫，举行封禅等，皆为前此所未见，此时之政费、军费、建筑各费，既增加如是之速，同时自非考究富国之策不可。因考究富国之策，自不得不注意于财政上之计划。因谋财政上计划之能实现，不得不托古改制，借古人之名，以免后人之非难，而实际上能达到其目的。因之周秦诸子之名，多为秦汉时人所利用，因其一点，形成一书，吾人生当今日，亦可视此部分之著作，为代表秦汉时人思想之著作。
按此种变动之发生，秦实启其端，汉承秦绪，复杂更甚；思想方面之变动，亦以秦运短促，至汉时始渐趋于成熟，有整个之主张，为秦时所未见者出现。
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