我国古代的仓储制度

专栏2—1　我国古代的仓储制度

中国古代政府为调节粮价、储粮备荒以供应官需民食而设置粮仓。常平源于战国时李悝在魏所实行的平籴，即政府于丰年购进粮食储存，以免谷贱伤农；歉年卖出所储粮食以稳定粮价。汉武帝时，桑弘羊创立平准法，依仗政府掌握的大量钱帛物资，在京师贱收贵卖以平抑物价。宣帝时把平准法着重施之于粮食的收贮，在一些地区设立了粮仓，收购价格过低的粮食入官，以“利百姓”。这种粮仓已有常平仓之名。五凤四年(前54年)常平仓作为一项正式的制度推行于较大范围，元帝初元五年(前44年)废。汉以后，常平仓置废不常。隋唐时期常平仓制度有所变化。唐玄宗天宝四年(745年)丰收，命义仓亦准常平法收籴，义仓遂兼有常平职能。天宝八年，关内、河北、河东、河西、陇右、剑南、河南、淮南、山南、江南十道常平仓积粮460余万石。宪宗元和元年(806年)，规定诸州府于每年地亩税内十分取二以充常平仓及义仓，依例籴、粜或赈、贷。自此常平仓与义仓职能合一，并称常平义仓。宋景德三年(1006年)后，除沿边州郡外，全国先后普遍设置。各州按人口多少，量留上供钱一二万贯至二三千贯为籴本，每岁夏秋谷贱，增市价三五文收籴，遇谷贵则减价出粜，所减不得低于本钱。若3年以上未经出粜，即回充粮廪，易以新粮。景祐以后，由于常平积有余而三司兵食不足，常平钱谷经常被挪移助充军费，常平仓已经名存实亡。金代章宗明昌五年(1194年)，全国置仓计519处，积粮3 786万余石。元世祖至元八年(1271年)复命各路立仓，由本处正官兼管，按户数收贮米粟，增时价十分之二经常收籴，不得摊派百姓。但到元末，常平仓弊端百出，行省所发籴本被各级官吏层层克扣，胥吏与里正主首又从中作弊，贫民反不能受益。明太祖洪武三年(1370年)，命州县皆于四乡各置预备仓(永乐中移置城内)，出官钞籴粮贮之以备赈济，荒年借贷于民，秋成偿还，遂为一代定制，取代了常平仓。明末又在辽东、延绥一些边镇设立常平仓。清顺治年间，各府、州、县俱置常平仓及义、社仓，责成道员专管，每年造册报户部；十七年(1660年)，定仓谷籴粜之法，春夏出粜，秋冬籴还，平价出息，如遇灾荒，即以赈济。康熙年间，又定春借秋还，每石取息一斗；各地常平、义仓储粮永留本境备赈，并规定了大、中、小州县应储粮数。后以籴本不足，命州县官“劝输”常平等仓粮。“永留本境”的规定也往往不能执行。中叶以后，弊端日甚，各地常平仓多数钱、谷两虚，徒有其名，无法起到平抑粮价和备荒的作用。

资料来源:根据《人民日报》2002年7月13日第六版文章内容整理改写。