任务和特点

第一节　国际邮政业务的概念、任务和特点

国际邮政是我国邮政的重要组成部分，也是我国涉外工作的一个方面。我国的国际邮政业务始于汉朝初期。永宁元年(公元120年)中国邮驿已通达缅甸、印度等国。大清邮政成立之后，由于当时中国还是半封建、半殖民地的国家，国际邮政业务一直受着帝国主义国家的操纵。在第一次世界大战结束之前，我国出口国际邮件全部通过“客邮”转递。1922年，各帝国主义国家宣布撤销在中国的“客邮”(日本在南满铁路地区的邮局和英国在西藏的“客邮”除外)，但事实上中国邮政业务仍控制在英、美等帝国主义国家手中。中华人民共和国成立初期，我国重点发展了与苏联及其他社会主义国家的邮政服务。1972年我国恢复了在万国邮联的合法席位，我国的国际邮政业务进入了一个新的发展时期，与我国有直接通邮的国家和地区大幅度增加，国际邮政业务得到了迅速发展。

一、国际邮政的定义与分类

(一)定义

国际邮政业务是在国与国之间进行通信和物品寄递服务，是为各国用户提供跨越国界的邮政服务性业务。

国际邮政业务的运营构成了邮政的一个重要业务领域。国际邮政业务服务的内容包括我国邮政部门收寄、处理和转运寄往国外的邮件和接收、处理、运输、投递国外寄到我国境内的邮件，以及经转其他第三国过境的邮件。

要注意区别“国际邮政”与“世界邮政”两个不同概念，世界邮政是指世界各国邮政，而国际邮政特指国际邮政业务的经营过程的各种活动。

(二)分类

国际邮政业务分为国际邮件寄递业务和国际邮政金融业务。

国际邮件寄递业务又可分为国际函件业务、国际包裹业务和国际特快专递业务三类。其中国际函件业务是万国邮政联盟规定的基本业务。在《万国邮政联盟公约》中规定了国际函件的种类和处理规定。国际包裹业务是《万国邮政联盟包裹业务协定》中规定的业务。包裹业务协定规定了国际包裹业务的种类，业务处理的规定等。包裹协定对参加包裹协定的会员国有效。邮联会员国可以选择是否参加包裹协定。国际特快专递业务是可选择性业务。

国际邮政金融业务主要有国际汇兑业务、国际代购业务和国际邮政支票业务。这3项业务处理规定分别由《国际汇兑业务协定》、《国际代收货价业务协定》和《国际支票业务协定》所确定。国际邮政金融业务是可选择性业务。

二、我国国际邮政的任务

我国国际邮政的基本任务是在我国独立自主、和平共处和改革开放的对外总政策的指导下，通过迅速、准确、安全、方便地传递国际邮件，沟通我国与世界各国人民的通信联系，发展同全世界人民的友好关系，促进相互间的政治、经济贸易、科学技术、文化的交流和发展，为我国的经济建设服务。

具体任务可归纳如下。

1.为党和国家提供国际邮政服务

新中国成立以来，我国在和平共处五项原则的基础上，同世界上100多个国家建立了外交关系。随着我国国际地位的不断提高，同世界各国的政治、经济、文化交往日益广泛，国家需要的对外联系也更加频繁。党政各部门在进行对外事务联系中，都需要国际邮政部门为其提供服务。我国的国际邮政通信首先要保证党和国家对外邮政通信的需要。

2.为国家对外经济贸易、科技和文化交流服务

国际邮政一直是国家对外进行经济贸易、科技和文化交流的工具之一。由于我国实行对外开放政策，特别是加入WTO之后，国际间经济贸易、科技和文化交流对国际邮政通信的需求不断增加，大量的商品货样、银行结算单、经贸合同、科技文件和货物等，需要通过国际邮政通信部门进行寄递和交换。我国的国际邮政通信，要为促进国际间的经济贸易、科技和文化交流服务，为我国的社会主义现代化建设作出应有的贡献。

3.为公众提供国际间通信和物品寄递等邮政服务

随着我国在国际事务中的影响不断扩大，以及我国人民同世界各国人民之间的友好往来更加密切，相互之间的通信数量也随之增加。我国的国际邮政，要最大限度地满足中国人民和世界各国人民之间的通信需要。同时，便利海外侨胞同祖国人民之间的通信联系。中华人民共和国成立以来，党和政府非常关心侨居在国外的数千万同胞，支持他们的正当权利和利益，同时也非常关注侨胞的生活，使他们深感祖国的温暖和关怀，关心祖国的繁荣和经济建设。我国的国际邮政通信应当为海外华侨和外籍华人同祖国联系提供方便。

4.经转其他国家和地区的邮件

国际邮件在传递过程中，往往需要经过一个或多个国家邮政部门的经转，才能传递到目的地。邮件转运自由是万国邮联的基本原则之一。我国发往世界各国的邮件需要经过有关国家转发。同样，其他国家的邮件也有一部分需要经过我国转发。因此，经转其他国家的邮件，保障转运自由，也是我国国际邮政通信的任务之一。

5.为中国邮政带来经济效益

国际邮政是中国邮政经营的重要领域，一些国际邮政业务是利润丰厚的高端产品，经营好国际邮政业务对中国邮政的发展有着重要意义。

三、国际邮政特点

国际邮政业务的经营与国内邮政业务相比有如下特点。

(1)国际邮政业务开办受制约的因素较多。一般性国际邮政业务在万国邮政联盟公约、协议等规定的范围内开办。一些业务的开办还需要两国之间签署协议。同时，国际邮政业务开办受到国与国之间政治、经济等关系的影响。

(2)国际邮政业务组织较为复杂。主要是涉及的环节多，各国有着不同的环境，造成业务组织的复杂性。

(3)国际邮政业务对从业人员的业务素质要求较高。从事国际邮政业务的人员一是要有一定外语水平，二是有较高的政治素质，三是有较高的邮政业务素质。

总之，国际邮政业务在业务分类、处理规则、生产组织过程等许多方面都与国内邮政业务有着一定区别，学习国际邮政业务要重点把握这些区别。