国际邮政的组织机构

第二节　国际邮政的组织机构

国际邮政是在国家间开办的业务，这就需要成立国际性组织来协调、规范国际邮政事务。本节主要介绍万国邮政联盟、区域性邮政联盟以及其他邮政组织。

一、万国邮政联盟

(一)万国邮联的成立及沿革

万国邮政联盟(UPU，简称万国邮联)是联合国处理邮政事务的专门机构，也是各国政府间商定邮政问题的国际组织，总部设在瑞士伯尔尼。1874年9月15日至10月9日由德国发起，邀请奥地利、瑞士、英、法等22国代表参加在伯尔尼召开的国际邮政会议，签订了《伯尔尼公约》，对国际邮件互换作了统一规定，次年成立了邮政总联盟。1878年5月在法国巴黎举行第二次代表会议，改《伯尔尼公约》为《万国邮政公约》，“邮政总联盟”改为“万国邮政联盟”。1948年7月4日，万国邮联与联合国签立协定，成为联合国的一个专门机构。万国邮联的宗旨是在世界范围内组成一个邮政领域，以便互相交换邮件，为组织和改善国际邮政通信、促进国家之间的邮政合作创造方便条件，并在力所能及的范围内给会员国以邮政技术援助。为了贯彻这一宗旨，万国邮联还制定了邮联的组织法规、邮政公约及实施细则、邮政业务协定及实施细则，并规定以法文为邮联正式语种，作为国际邮政往来文件通用文字。

万国邮联接收会员国，在1948年以前是采取自由参加政策，欲参加者只需作出单方面声明即可。自1948年10月份起，规定只有主权国家才能申请加入，并且至少有三分之二以上会员国同意方可。到1979年邮联组织法又进一步规定，凡是联合国会员国均可加入邮联，不是联合国成员则须经过三分之二以上会员国同意方可加入。截止2005年，万国邮联已有190个会员国，中国于1914年3月1日加入万国邮联。中华人民共和国成立后，邮联合法席位于1951年被非法剥夺，直到1972年恢复我国在联合国合法席位后，万国邮联于当年4月13日通过决议，接受我国为合法会员国。万国邮联会员国还在各地区组成区域性邮联，目前共有九个。我国于1975年11月13日加入“亚洲及太平洋邮政联盟”(简称亚太邮联)。

(二)邮联的宗旨、法规和语文

根据邮联的组织法，邮联的宗旨是“以万国邮政联盟的名义组成一个邮政领域，以便互相交换邮件，组织和改善国际邮政业务，并在这方面便利国际合作的发展，以及在力所能及的范围内参与会员国所要求给予的邮政技术援助”。

邮联法规包括:组织法、总规则、万国邮政公约及其实施细则和7种业务协定及其实施细则。邮联的正式语文是法文。1994汉城邮联大会将法文和英文列为国际局的工作语文。

(三)邮联的组织机构

1994年汉城大会对邮联机构进行改革。邮联组织机构有大会、行政理事会、经营理事会和国际局。

根据万国邮联组织法规定，万国邮政联盟大会是万国邮政联盟的最高权力机构。在1964年万国邮联维也纳大会之前的体制下，邮联在法律上每届大会都需要更新一次，因为生效公约每次都要以新代旧。1964年维也纳大会将此前万国邮联公约中关于邮联的组织条例部分作了全面的修改，并独立编成法律文本，首创了万国邮联组织法。邮联有了一个永久性的法律基础。万国邮联代表大会主要任务是修订邮联法规、选举理事会、讨论国际邮政和世界邮政发展的重要议题等，1994年布加勒斯特会议之前，大会每5年举行一次。布加勒斯特大会通过协议，改为每4年召开一次邮联大会。

行政理事会是两届邮联大会之间主持邮联工作的万国邮政联盟的常设机构。简称行政理事会。1947年万国邮联巴黎大会决定成立万国邮联执行及联络委员会，由19个成员国组成。1964年万国邮联维也纳大会改称为万国邮联执行理事会。1994年万国邮联汉城大会决定，根据政企分开的原则，重新划分两个理事会的职责范围，并将执行理事会改称为万国邮联行政理事会。

万国邮政联盟邮政经营理事会，是两届万国邮政联盟大会之间，负责研究有关邮政业务的经营管理、技术和经济方面问题的万国邮政联盟常设机构。简称邮政经营理事会。1957年万国邮联渥太华大会通过万国邮联执行及联络委员会和荷兰的提案，决定成立邮政研究咨询委员会，并由20个理事国组成邮政研究咨询委员会管理理事会。1964年万国邮联维也纳大会，将该管理理事会理事国数增至26个。1969年万国邮联东京大会，决定撤销邮政研究咨询委员会，并以30个理事国组成的邮政研究咨询理事会，取代邮政研究咨询委员会管理理事会。1974年万国邮联洛桑大会，将邮政研究咨询理事会理事国增至35个，并通过了以“尽可能广泛地按照地区分配”的原则选举理事国。1994年万国邮联汉城大会，根据各常设机构新的职责分工决定成立邮政经营理事会，以取代邮政研究咨询理事会。

万国邮政联盟国际局是万国邮联在瑞士伯尔尼设立的中央办事处，也是各会员国邮政主管部门的联络、信息交流和咨询机构。简称“国际局”。国际局是根据万国邮联伯尔尼条约创立的。该局实际创立于1857年9月15日。国际局成立初期，是在瑞士政府的最高监督之下的，瑞士政府以此名义，制定并定期修改有关国际局的组织、功能和活动监督的规章。这种情况一直延续到1972年。根据1969年万国邮联东京大会决定，由万国邮联执行理事会制定万国邮联的人事条例和财务规则。1979年万国邮联里约热内卢大会决定，放弃瑞士政府对万国邮联财政提供资金的服务，并选择一种类似于联合国专门机构的自筹资金的制度。1984年万国邮联汉堡大会决定，将“瑞士政府和最高监督”改为“执行理事会的最高监督”。1994年万国邮联汉城大会，改由万国邮联行政理事会负责“最高监督”。

(四)邮联面临的改革

世界邮政所面临的外部和内部环境发生着巨大的变化，各国邮政都面临着世界范围内的激烈市场竞争，都积极致力于邮政改革，世界邮政存在着从“一个邮政领域”向“一个邮政市场”转变的严峻挑战。邮联作为一个政府间的国际组织，其创立的基础是各国政府间在邮政事务上的相互合作，维系其存在的基石是“一个邮政领域”。新形势下，邮联必须确立新的国际合作准则，维系一个邮政领域，并确立其新的内容。邮联面临的改革主要包括以下问题。

1.新时期邮政邮联的作用和使命问题

一个邮政市场的核心是经济实体间的国际竞争，维系各国邮政直接关系的将是标准的商业关系，国际邮政业务方面的协作必然要考虑服务质量、成本因素和市场因素，国家邮政之间的协作达不到各方满意时，必然会产生国家邮政与私营速递企业之间的协作。在私营速递公司参与市场竞争并且占有相当大的市场份额、邮政跨国经营已经成为既成事实、邮政与私营公司的合作越来越多的情况下，尽管邮联仍然强调一个邮政领域，但各国邮政间的关系、邮政与私营速递公司之间的关系已经开始发生实质性的变化。一个邮政市场的出现和最终确立将对邮联今后发展方向、前途产生重大影响。邮联所涉及的事务已经远远不限于政府间合作的官方事务，而是面临政府、国际组织、私营企业、用户等多种利益相关者多种事务互联互动的复杂局面。

2.邮联内部组织机构的改革问题

由于邮政商业化运作的色彩越来越浓，官办机构的官僚作风和低效率、不讲经济效益的状况，已经不能适应环境的变化。邮联必须考虑自身机构的效率与效益，应率先进行机构改革、精简机构、节约成本、改进形象、保持活力，维护邮联在世界邮政事务中的决策地位。

3.邮联的开放问题

非政府间国际组织、私营机构已经成为参与市场竞争、参与相关服务的世界邮政利益相关者的一个组成部分，非政府间国际组织、私营机构和一些发达国家邮政提出邮联应全面开放，1999年北京邮联大会为此成立了咨询组，2001年邮联决定成立咨询委员会。但这些还远远不够，在非邮政政府机构参与邮联的事务已经成为必然的情况下，参与邮联的成员范围、形式、在邮联的地位等问题，并没有从根本上解决，这些问题将会对邮联未来的发展产生重大的影响。

4.邮联制定的发展战略

每届大会都制定未来邮政的发展战略。21届邮联大会制定了“汉城战略”;22届邮联大会制定了“北京战略”。第23届邮联大会提出了“布加勒斯特战略”。第24届邮联大会提出了“内罗毕世界邮政战略”。

“内罗毕世界邮政战略”是第24届邮联大会的一项重要成果，为2009年—2012年全球邮政的发展指明了方向，它是在深入分析了世界邮政发展环境的前提下，制定了世界邮政发展战略，为今后几年世界邮政的发展规划了蓝图，提出了4大发展目标，即提高邮政网络的质量和效率，促进邮政行业的可持续发展，保障邮政普遍服务，促进邮政市场开发和业务发展。4大目标共包括了18个项目。内罗毕战略充分考虑了如何发挥邮政三流合一的优势，促进全行业的可持续发展。同时更加注重各责任方在将来执行战略项目时的可操作性。在今后4年里，全球各邮政将参与万国邮联的具体项目，分阶段、按地区执行并实现该战略规划。

二、区域性邮政联盟

区域性邮联为某地区邮联会员国或它们的邮政所组成的组织。

目前，根据邮联组织法规定，被视为区域性邮联的组织有9个，分别是:亚洲及太平洋邮政联盟;阿拉伯邮政联盟;非洲邮政联盟;泛非邮政联盟;非洲邮电联盟;美洲和西班牙邮政联盟;北欧国家邮政联盟，欧洲邮电主管部门会议;中非邮电主管部门会议。

亚太邮联成立于1961年1月，其常设机构有亚太邮联执行理事会和亚太邮联总部，总部设在菲律宾的马尼拉。

三、其他国际邮政组织

面对全球邮政市场的变化，一些地区成立新的国际间邮政组织，与传统的地区邮政联盟不同，他们的合作重点在开发市场，提高经济效益上。以下仅以卡哈拉邮政组织为例介绍。

在澳大利亚邮政的倡导下，于2002年6月19日—2002年6月22日在夏威夷卡哈拉东方饭店举行了由亚太地区主要的7个邮政(中国、澳大利亚、加拿大、香港、日本、韩国和美国)的首席执行官和高级官员CEO高峰会议。目的是组成一个邮政联盟(后称为卡哈拉邮政组织)，共同讨论邮政未来发展中的机会，并构想邮政下一步的发展，如发展业务的新途径，以及如何通过联合确保邮政服务水平的提高。尤其是在日益激烈的市场竞争和亚太区广阔的市场前景时，各邮政如何加强合作，拓展跨境邮政业务。

卡哈拉邮政组织经过多次会议以多种形式进行详细分析，初步决定要在三个层次快递产品(卓越产品、标准产品、经济快件，简写为SME)的经营运输方面进行合作。