多变金融环境下的兰州区域金融中心建设策略分析

多变金融环境下的兰州区域金融中心建设策略分析

黄　萍

随着我国经济的发展和金融核心地位的强化，经济的竞争日益表现为金融的竞争，尤其是金融中心的竞争。在此背景下，国内经济发达城市率先提出建设金融中心的设想，并出台相关政策通过加快金融业的发展进一步来促进经济的发展。之后，一些中心城市相继提出建立局部、区域性金融中心的设想。

身处西北的甘肃省省会城市——兰州，作为甘肃省经济、政治、文化中心，西北地区的科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽（简称“三中心两枢纽”），是甘肃省经济发展的龙头，经济扩散与集聚中心，以及产业布局重心。在复杂多变的经济金融环境下打造兰州区域金融中心，不仅事关兰州城市经济建设的长足发展，而且也是事关甘肃省经济发展战略的一个重大问题。借鉴发达地区的做法，并考虑到兰州市所处环境的现状，笔者认为兰州区域金融中心的建设应遵循金融中心渐进性、网络化的发展规律，准确定位，走特色发展之路，并采取政府适当主导型构建模式，坚持金融创新，优化金融生态环境，运用适宜策略。

一、加强对兰州市金融业发展的战略规划与政策支持

尽管目前兰州市金融业自主发展的机制正在形成，金融机构也不断成长壮大，但体制优势还需要进一步强化，市场体系还需进一步完善，才可能逐步奠定区域金融中心的核心地位。当然需要中央及地方各级政府保持相关倾斜和优惠政策的延续性，尤其应在金融创新试点（包括金融市场创新、金融组织创新、金融业务创新、金融合作模式创新等）方面给予更大的支持，把兰州市打造成区域金融中心。

（一）积极制定实施地区金融发展的战略

积极实施兰州市委提出的推进兰州加快发展、率先发展、科学发展的“1355战略”，进一步加大招“行”引资的力度，突现政府指引的前瞻性。所谓“1355战略”，是指一中心、三率先、五加快、五加强。一个中心带动就是建设区域性现代化中心城市、增强省会中心城市的辐射带动功能。三个率先发展就是要在新型工业化、现代服务业和城乡一体化方面走在全省前列，实现率先发展。五个加快推进就是要加快推进新型工业化进程，增强全市经济实力；加快推进现代服务业发展，推动产业结构优化升级；加快推进城市现代化建设步伐，提升城市规划、建设和管理水平；加快推进城乡一体化进程，促进城乡经济社会全面协调发展；加快推进非公有制经济发展，增强经济发展活力。五个加强建设就是加强项目建设，为全市经济社会发展提供基础支撑；加强文化建设，为全市经济社会发展提供精神动力和智力支持；加强和谐兰州建设，为全市经济社会发展提供良好环境；加强制度建设，为全市经济社会发展提供体制机制保障；加强党的建设，为全市经济社会发展提供坚强政治和组织保证。

（二）合理布局地区金融发展的规划

甘肃省委省政府早在1999年就对甘肃省金融业发展和金融中心建设问题作过大量调研，新一届政府将打造兰州市成为西北地区区域性金融中心作为金融工作的战略性目标，并于2007年4月召开了全省金融工作会议，提出了打造兰州区域金融中心的战略构想。中共兰州市委亦顺势提出推进兰州加快发展、率先发展、科学发展的“1355战略”，试图将兰州市建设成为区域金融中心城市、增强省会中心城市的辐射带动功能，并借此促进甘肃省城市经济建设的长足发展。具体可从提出具有兰州特色的金融中心建设思路和合理的发展规划，制定科学的金融发展目标入手：金融机构应当整合内部金融资源和市场资源，合理配置；继续做好国家调整放宽农村金融机构准入政策试点工作，推进农村金融组织创新，着力构建农村金融组织体系；进一步深化兰州商业银行和农村信用社改革，做大做强地方金融机构；完善信用评价体系，创新融资方式，推进银企互动，建立健全中小信用担保和风险补偿机制，缓解中小企业和农村贷款难问题；继续开展农村保险改革试点，逐步建立农业保险制度；同时，政府应当采取多方面优惠政策发展金融，吸取国际银行等金融机构的先进经验，立足于服务创新与业务创新。

二、建立健全兰州市金融机构体系，加强金融机制建设

（一）加大“招行引资”力度，构建多元化的金融机构体系

“招行引资”是打造区域性金融中心的题中之义，也是健全完善兰州市金融市场体系和金融机构体系的关键举措。引进一家金融机构，等于创办一个好企业，可以增加税收、增加就业岗位，尤其可以扩大贷款规模，支持企业的发展。因此，要积极通过优惠的政策与改善的金融环境来筑巢引凤，鼓励股份制商业银行、证券公司、保险公司、投资公司等金融机构、营运中心和外资金融机构落户兰州，设立分支机构，以改善兰州市金融机构结构不健全和金融不活跃的状况，实现兰州市金融业竞争的多元化、金融产品多元化。诸如积极支持中信银行尽快开业，争取光大银行、民生银行、中国进出口银行、中国信用保险公司在兰设立分支机构。同时，加快金融产品创新，注重发展企业贷款担保机构和消费信贷担保机构，继续完善和发展保险经纪、证券中介、投资咨询、信托投资、融资租赁等机构，完善风险投资服务中介体系，努力提升兰州市金融市场对周边地区的服务水平。逐步形成机构体系健全、政策灵活、竞争活跃、辐射力强的金融业态。

（二）深化地方金融企业商业化改革，提升金融机构的竞争力

在构建兰州市完善的金融机构体系之际，除了加大“招行引资”力度，多方引进多层次金融机构之外，还必须对现有金融机构进行改革，重点抓好地方金融机构制度建设。其中，兰州市商业银行的改制已拉开了深化兰州市金融企业商业化改革、提升金融机构竞争力的序幕。兰州银行董事会站在新的起点上，为谋求更大发展，提出“更名、设点、上市”战略。2008年6月23日，兰州市商业银行正式更名为兰州银行，其后酒泉分行和天水分行相继开业，顺利实现了由地方性银行向区域性银行的成功转型，真正进入“立足兰州、面向全省、走向全国”的发展新阶段。由兰州银行控股的陇南市武都金桥村镇银行各项业务发展迅速，在立足地方、服务村镇、坚持微小、发展经济方面进行了积极有益的探索，有效延伸了兰州银行的发展触角。而且，为推进上市工作，聘请了国内知名的证券机构、会计师事务所和律师事务所，完成了第一阶段尽职调查，股权托管清理工作正在抓紧进行；而且，兰州银行增资扩股实施方案等重要文件，已经董事会会议审议，股东大会通过，兰州市政府同意，甘肃银监局批准，上市前最后一次增资扩股工作正在积极进行。参照兰州银行的改制经验，在进一步推进兰州市地方金融企业商业化改革的进程中，有许多经验值得借鉴。

三、积极整合优势资源，大力培育和完善金融市场体系

在大力培育金融市场体系的当前，兰州市应抓住历史机遇，整合资源，有计划、有组织地推动有条件的特色农业、优势产业、中小企业和民营企业上市，以扩大直接融资的比例，拓宽中小企业融资的渠道。同时，在稳步发展股票市场之际，还应加快发展债券市场，创新市场品种，立足西北积极稳妥的发展商品期货市场和金融期货市场，以构建多层次的金融市场体系。伴随着我国资本市场进入新的历史发展阶段，兰州一定要抓住此机遇，加强组织推动和政策支持，全面提升利用资本市场发展经济的水平。

（一）整合优势资源，加大上市资源培育力度

不断增加上市企业数量，提高利用资本市场发展经济的水平，是解决融资渠道单一、投资缺口大的有效方式，也是兰州经济发展的需要。兰州市政府要重视和加强企业上市工作，积极配合证券监管部门，依照“协调、指导、服务”的原则，坚持从实际出发，主动帮助企业做好规范改制，并争取和利用甘肃省的资本市场发展基金，支持和扶助兰州市的骨干企业、中小企业、民营企业上市融资。当前重点是要整合优势资源，加大上市资源培育力度。特别是要正确处理局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益、个人利益与国家利益的关系，坚决摆脱既得利益的束缚，把兰州国有大中型企业多的优势充分发挥出来，加快企业上市步伐。上市公司也要大力推动以资本为纽带的并购重组、定向增发，实现产业整合升级、企业低成本扩张，提高公司质量。要切实加强各种企业债券和公司债券的发行工作，强化协调机制和责任管理，力争在债券融资上也能取得突破性进展。

（二）运用多种方式，大力推动资本扩张

在国际金融危机影响下，面对复杂多变的国际国内金融环境，兰州应抓住当前资产价格较低的有利时机，通过成立专门的投资公司、引导上市公司投资并购等方式，大力推动资本扩张，有计划、有步骤地收购一批有利于兰州市经济长远发展的优质资产，促进经济结构调整，壮大经济实力。深入挖掘兰州市产业发展、项目建设的比较优势和发展特色，加大市场运作力度，加快培育一批有实力、前景好的上市公司，不断扩大市场融资主体。扩大装备制造、煤炭、电力、化工、有色等行业上市公司规模，提高对兰州市产业发展的带动力。鼓励和引导市内优质大型企业和高成长性中小企业上市。推动高成长性公司、科技创新类公司在中小板及创业板上市。推动符合条件的上市公司发行债券，积极筹措发展资金。支持证券期货经营机构引进战略投资者，积极扩大经营规模，提升竞争实力。

四、鼓励金融机构进行业务创新，强化金融监管

伴随着我国区域金融中心的崛起，金融机构布局和金融资源性调整正在发生新的变化，金融发展进入了重要的转折时期。如何抓住机遇，创造条件加快兰州金融中心建设主要取决于金融创新的机制和能力。因此，要从金融机制、制度法规、经营模式、金融产品与工具、市场方法与途径等方面进行大力度的创新。尤其要以建立票据中心、信息中心、担保中心、清算中心为突破口进行金融中心建设。

兰州本土金融企业应当在发展金融业务上做文章，不用在传统的信贷业务上硬碰硬的与大型银行竞争，而是要从非传统业务上寻找突破点。比如金融业务外包服务对于中国的提供商来说，巨大的发展契机已在眼前，大连、北京等东部城市已走在其他城市的前面，但它们也是刚起步，兰州与其差距不大，应抓住这一极好的机会。金融服务外包是当今金融领域的新兴业务，在国际上有巨大市场需求。中国市场总体处于初级发展阶段，但有很大的发展潜力。中国的金融外包开始于20世纪90年代，起始于IT外包领域，目前已经逐渐进入支付系统、银行卡、后勤保障、呼叫中心、保险后援中心等多个领域，这些领域兰州都可以有效进军。

五、培养吸纳金融人才，打造金融人才高地

当前，国内正掀起新一轮创建“金融中心”的高潮，诸如西安、兰州等许多区域经济中心城市提出了建设金融中心的设想，金融人才争夺战随之愈演愈烈。兰州应立足本土，积极筹划金融人才建设的蓝图，努力把兰州打造成金融人才的聚集地。首先要充分认识人才在区域金融中心建设中的战略意义，切实加强金融人才的基础研究。包括科学界定金融人才的定义、分类和层次标准，研究制定区域金融中心建设急需的战略型人才发展计划。其次，要建立区域金融中心建设人才发展的协调机制。按照市场导向，通过用人单位主动、政府推动、部门和行业联动，来构造金融人才发展协调机制。政府、部门和市场要科学定位、合理分工，充分整合、最优利用政府、部门、行业和市场资源，多渠道、多层次、多方式地吸纳、引进和培养人才。再次，要加强人才吸纳和人才脱颖而出的基础设施建设。包括各种人才制度、规章、政策和机制建设，人才生活环境、社会文化环境、事业发展环境建设。同时，要尊重人才发展的市场规律，着力培育人才发展的培训、流动、认证、定价机制和市场。

六、加强金融生态环境建设，营造良好的金融环境

金融生态问题直接影响到一个国家或地区的经济发展水平，从一定意义上讲，金融生态就是竞争力。只有培育了良好的“金融生态”环境，经济及各项事业的发展才能够良性循环，城市的投资环境才能得到改善，融资渠道才能得以畅通，投资者才能纷至沓来。作为金融发展的后发区域，兰州应当立足“金融生态”的建设。一是地方政府支持建立以银行信贷登记咨询系统为基础的企业征信管理体系，成立专门机构，借鉴上海、杭州等地的做法和经验，建立健全个人征信管理体系，为企业贷款和个人贷款的资信调查提供及时准确的服务，实现贷款信息的共享。二是支持建立健全各类贷款担保、保险机构，分散银行的风险，促进各类贷款健康发展。从目前情况看，要解决中小企业、民营企业担保难问题，建立担保基金、完善担保体系、组建“民营企业协会”等形式的担保组织。三是通过各种途径加强诚信教育，培育诚实守信的市场主体，严厉打击贷款诈骗、恶意逃废银行债务等不法行为，稳步推进“诚信兰州”建设，积极改善兰州的金融生态环境，提高金融监管水平，为金融中心建设提供一个稳定安全的社会环境。

参考文献：

[1]颜蕾.构建和发展重庆区域性金融中心的政策思路[J].重庆工商院学报，2006（7）.

[2]孙音.金融中心研究综述[J].理论探讨，2006（20）.

[3]黄解宇,杨再斌.金融集聚论[M].中国社会科学出版社，2006-1.

[4]闫彦明.金融资源集聚与扩散的机理与模式分析——上海建设国际金融中心的路径选择[J].上海经济研究，2006（9）.