中国三大政策性银行包括什么

9.4　政策性银行

9.4.1　政策性银行的概念与特点

1.概念

政策性银行是指由政府和政府机构发起、出资创立、参股或保证的，不以赢利为目的，在特定的业务领域内从事政策性融资活动，以观测和配合政府的社会经济政策或意图的金融机构。政策性银行与一般商业银行一样都是以货币这一特殊商品为经营对象的，但与商业银行相比，政策性银行又有自身的特点。

2.特点

(1)政府控制性。

政策性银行一般都由国家直接出资创立，完全归政府所有。即使有些政策性银行不完全由政府设立，也往往由政府参股或保证。因而政策性银行具有国家银行的主体性质。从组织形态上看，世界各国的政策性银行基本上均处于政府的控制之下。

(2)非赢利性。

政策性银行以贯彻国家产业和社会发展政策为己任，一般从事一些具有较高金融风险和商业风险的融资活动，因此，它不以利润最大化为经营管理目标。当然，政策性银行在实际经营活动中也要实行独立核算，以最小的成本去实现国家赋予的政策使命。

(3)资金来源与运用的特殊性。

政策性银行的资金来源除国家拨款外，主要通过发行债券、借款和吸收长期存款获得。为了特殊的政策意图，政策性银行往往不与商业银行进行竞争，它的资金运用方向主要是国家产业政策、社会发展计划中重点扶持的项目，这些贷款期限长、利率低，一般不适合商业银行从事。

(4)信用创造的差异性。

政策性银行一般不办理活期存款业务，其负债是银行体系已经创造出来的货币，所以不实行存款准备金制度，其资产一般为专款专用，因此，与商业银行不同，政策性银行通常不具有派生存款和增加货币供给的功能。

9.4.2　我国政策性银行的改革

我国政策性银行自1994年成立开始，政策性银行在计划经济向市场经济转轨的过程中，积极承担了增强宏观调控、实现政府发展战略目标，促进国有专业银行商业化改革等多重使命。

随着中国经济和金融环境发生变化，政策性银行的发展模式也面临着改革的压力。2007年第三次全国金融工作会议上，政策性银行向商业化转型的改革思路正式确立。我国的政策性银行将探索出一条新的发展道路，在实现进一步发展的同时为推动我国改革开放和国民经济发展发挥更加积极的作用。

目前，三大政策性银行的改革原则是分类指导、一行一策，主要依据是其商业化程度的高低、改革的先后次序以及不同的业务定位。由于国家开发银行在开发性金融的基础上实现了良好的经济效益和社会效益，市场化程度相对较高，改革的阻力相对较小，因此成为向商业银行转型的第一家试点银行。中国进出口银行和中国农业发展银行也正在积极探索有中国特色的政策性银行发展道路。

总体而言，政策性银行改革的目标是要实现其政策性目标和商业性目标的有机统一，即在实现政策性银行运作方式的市场化、商业化的基础上，为一定的国家政策和经济发展战略目标服务。国家开发银行由政策性金融向开发性金融的转变，初步实现了运作方式的市场化，为商业化经营积累了大量经验，并最早探索了我国金融市场国际化的理论和道路。

拓展阅读

政策性银行改革全面展开“两条腿走路”才更踏实

继国家开发银行股份制改革取得阶段性成果后，中国人民银行已会同有关部门成立了中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革工作小组，并正在积极研究中国农业发展银行的改革相关问题，为论证改革实施总体方案做准备。

8月5日，中国人民银行在《第二季度货币政策执行报告》中如是表述政策性银行的改革动向。知情人士透露，事实上目前进出口银行和出口信保的初步改革方案已经敲定。与国开行的商业化改革不同，进出口银行的改革将坚持政策性方向。在业务范围方面，该行将从原来单纯经营政策性业务转变为兼营政策性业务和商业性业务，不过两种业务须分账管理。

此外，为了提高该行的资本充足率水平，该行还将获得注资，但目前注资方和金额尚未确定。根据银监会有关规定，政策性银行资本充足率须保持在8%以上，进出口银行很可能已低于这一标准。

此前，为推进国开行的改制，2007年底中央汇金公司向国开行注资200亿美元。注资后该行资本充足率从2006年年底的8.05%陡升至12.77%。分析人士认为，进出口银行也很可能获得汇金注资。

另据上述知情人士透露，与另一尚未改革的政策性银行——农发行相比，进出口银行的资本金缺口小得多，注资的难度也小得多，这是进出口银行改革率先启动的原因之一。同时，进出口银行和出口信保作为我国外经贸支持体系的重要力量，面临着实施“走出去”战略的重大任务，在当前外贸形势不容乐观的情况下，改革的需求十分迫切，这也是当前两大政策性金融机构改革展开的重要原因。

资料来源：搜狐财经。