清后期的赋税管理机构和制度

第三节　清后期的赋税管理机构和制度

一、管理机构

清代的财政机构，中央为户部，主管全国土地、户口和国家财政收支的政策法令。属官有十四清吏司，分掌各省及有关全国赋税、公营经济收支等事务。光绪三十二年(公元1906年)，“厘定官制，以户部为度支部”。“大臣主计算，勾会银行币厂，土药统税，以经国用”。下设政、参议二厅及田赋、漕仓、税课、管榷、通阜、库藏、廉俸、军饷、制用、会计等十司和一个金银库。田赋司掌土田财赋、稽核八旗内府庄田地亩;漕仓司掌漕运、核仓谷委积、各省兵米数等;税课司掌商货统税，审核海关、常关盈亏;管榷司掌盐法杂课，盘查道运、土药统税等的审核校实;通阜司掌矿政、币制、稽核银行、币厂文移;库藏司掌国库储藏;廉俸司掌百官俸禄，审计百司职钱、餐钱;军饷司掌核给军糈、勾稽各省报解协饷，制用司掌核工程经费，兼司杂支例支;会计司掌国用出纳，审计公债外款，编列收支报表;金银库掌金帛出入核算。在地方则由承宣布政使司掌一省之财政，布政使稽收支出纳之数，汇册申报巡抚再转报户部。而具体财务工作，则设专门财务员分管。

为加强盐政管理，在中央设盐政院，主管官为盐政大臣，下设总务厅、南盐厅、北盐厅、参议等职。由大臣总揽盐政;丞佐理差务;总务则综理庶务，典守机密;南盐厅掌管淮、浙、闽、粤盐务;北盐厅掌管奉、直、潞、东盐务;参事掌拟法制。并派御使巡视盐课;地方则以督抚综理盐政。宣统元年，改设督办盐政处，宣统二年十一月，又将处改为院，直到清王朝被推翻为止。

清末的海关，从鸦片战争后就受到外人操纵;咸丰四年上海成立英、美、法关税管理委员会，是西方殖民者直接参与中国海关管理的开始。咸丰十年，总理衙门成立后，于次年又成立了全国性的总税务司署，同治三年清政府任命英国人赫德为总税务司，从此海关大权，遂掌握在以英国人为首的洋人之手，他们维护外国殖民者利益，干预中国内政，控制中国关税收入和使用。清末，海关组织机构分为税务部、港务部、教育部和邮政部，其中最重要的部分是税务部的征税股，专门办理各关进出口货物的征税事宜，它的人员约占海关人员的百分之九十以上。在这些人员中，一切重要职务，都由外国人担任，中国海关的征税权、行政管理权已完全丧失。

二、赋税管理制度

(一)赋税管理

各省赋税主管官员为藩司，也称布政使。藩司为督抚属员，受督抚直接指挥，与户部没有直接隶属关系。清前期为适应君主集权的需要，国家与地方财政税收混合为一，没有划分，全国赋税统由地方经办，地方向中央解款。鸦片战争以后，清政府内外交困，中央权力下降，地方势力上升，赋税管理权也逐步下移，形成中央集权其名，地方分权其实。从光绪二十五年(公元1899年)批户部清单上看，所有丁漕、盐课、盐厘、常关税、海关税、厘金等，都列作“各省入款”项目，而未列作“中央入款”项目。“中央入款”之数约当“各省出款”中“解京各项”的数额。鉴于国家的重要赋税已为地方管辖，赋税的征收和上解全在地方督抚的指挥之下，中央收入仰赖地方解款，而户部又无权节制、监督各省藩司，中央财政调度不灵，光绪三十二年(公元1906年)，御史赵炳麟奏请划分国家税收和地方税收，改设地方财政官吏，直接隶属度支部。光绪三十四年(公元1908年)，度支部拟定在京设置清理财政处，各省设清理财政局，并委派财政监理官，清理各省财政。财政税收管理权分散的现象才稍有转变，但清前期中央高度集权的体制已难恢复了。

(二)厘金管理

厘金最初由粮台、军需局、筹饷局等机关经理其事，专门的厘金征管机构设立后，才由厘金局专管其事。厘金管理机构的名称，各地不一，如浙江、安徽、江西、云南、湖北等地称为牙厘局;广西、山东、甘肃、四川、贵州、陕西、河南称为厘金局;广东称为厘务局;直属天津、江苏金陵称为厘捐局;山西称为筹饷局;有的省设几个互不相属的总局。直接隶属于藩司。总局之下，设立各局卡，分布于各府县及各口岸。

厘金税收报解的程序是:分局分卡所收的款按旬或按月上交专局或正局，再由后者汇齐转至省局或总局。每半年须由督抚奏报并向户部报一次。厘金税少的省可一年报一次。各省上解中央的厘金收入，多由商号汇兑。

本章小结

鸦片战争后，中国的政治、经济状况发生了巨大变化。相应地，这一时期的赋税制度也发生了很大变化。田赋、盐税更加繁重，新开征了关税和厘金等新税，且税额增长很快，成为清政府赋税收入的大宗;税收(主要是关税和盐税)成了清政府大笔外债的担保，中国关税自主权丧失，外国人控制了中国海关;既加旧税，又征新税，收入结构的变化和性质的改变，中国陷入半殖民地半封建社会，最后为以孙中山为首的革命军推翻。

复习思考题

(一)名词解释

1.厘金

2.土药税

3.当税

4.捐输

(二)简答题

1.简答清代后期的赋税特点。

2.简答清代后期的赋税管理。

3.结合以前所学知识，分析清代后期与前期赋税结构的变化。

【注释】

[1]陈登原．中国田赋史．

[2]《清史稿·食货六》．

[3]《清续文献通考》．

[4]《清史稿·食货五》．