宁夏新能源产业发展的分析与对策

宁夏新能源产业发展的SWOT分析与对策

中国人民银行银川中心支行　刘　力　张丽丽

摘要：近年来，宁夏新能源产业发展迅猛，经济、环境效益日渐显现。本文在对宁夏新能源产业发展进行SWOT分析的基础上，对其优化发展提出相关对策性建议。

宁夏是经济小省，却是能源消耗大省，2007年，全区万元GDP能耗达到3.41吨标准煤^[1]，比全国平均水平高出2倍多。金融危机的爆发，客观上为我区优化经济结构、发展新能源产业带来了新的机遇。面对传统能源逐步枯竭、环境日益恶化的压力，应重新认识宁夏新能源的资源优势，弥补不足、抢抓机遇，加快发展新能源产业，推动宁夏经济社会又好又快发展。

一、宁夏新能源产业发展的基本情况

我国即将出台的新能源产业发展规划，把新能源主要界定在两个方面：一方面是关于风电、太阳能、生物质能等新的能源；另一方面，对传统的能源进行技术变革所形成的新的能源，比如车用新型的燃料、智能电网等。就宁夏的资源而言，其新能源主要有风能、太阳能等。

（一）风力发电崭露头角

风力发电具有无污染、可再生、占地少、建设周期短的特点。自2003年11月23日，贺兰山风电厂并网发电，改写了宁夏仅有水电和火电的历史之后，全区加快了风力发电的步伐。目前已开发建设了贺兰山、青铜峡、宁东、红寺堡等十大风电场，风电装机已达到53.67万千瓦，在建风电项目装机26.9万千瓦。

创造了全国风电建设“宁夏模式”的宁夏发电集团去年底总装机规模达到500MW，可实现销售收入5.6亿元，与常规火电相比每年可节约标准煤35万吨，减少烟尘排放量4750吨，减排二氧化碳105万吨，减排二氧化硫3920吨，节水50万吨。

（二）光伏产业后来居上

光伏产业是具备环保性、低成本、产业链长、带动力强的“朝阳产业”。2007年，宁夏发电集团建设了第一个光伏并网电站—330千伏银川试验电站，并于2008年9月并网。2008年12月16日，华电集团旗下首座10MWp太阳能电站在宁东并网发电，这是目前亚洲投产的规模最大太阳能发电项目，与传统火力发电相比，每年可节约标煤1万吨，减少二氧化碳排放2.5万吨。

在配套产业方面，建设了宁夏发电集团、阳光硅业等企业的多晶硅、单晶硅及太阳能电池项目。目前，全区多晶硅产量约1700吨、单晶硅产量约600吨，太阳能电池组件具备2万千瓦/年生产能力。据测算，宁夏阳光硅业有限公司和国电宁夏太阳能有限公司多晶硅项目的建成，将使惠农区成为国家万吨级多晶硅生产基地，年可新增产值100亿元以上，带动整个光伏产业实现产值超过300亿元，相当于惠农区2008年工业总产值的两倍多。起步较晚的宁夏光伏发电后来居上，令全国瞩目。

2010年，宁夏新能源产业发展目标已经明确：全区风电总装机将达到100万千瓦，建成太阳能光伏并网发电项目10万千瓦，煤层气发电项目达到2万千瓦，新能源发电占全区电力总装机容量的7%。

二、宁夏新能源产业发展的SWOT分析

本文运用管理学理论中的战略分析方法SWOT分析框架来展开对宁夏新能源产业发展的影响因素分析。S、W分别代表Strengths和Weaknesses，表示目前宁夏新能源产业发展优势与不足之处，主要从宁夏的基本状况出发，说明新能源产业发展的竞争力。O、T分别代表Opportunities和Threats，表示宁夏新能源产业发展在当前或者未来发展中面临的机遇与挑战，主要用来分析外部环境状况变化对其发展影响的维度。

（一）优势分析（S）

1.资源优势。宁夏位于我国季风区的西北边缘，属典型的大陆性气候，是国内仅次于新疆、内蒙古的第三大风力资源区，适合风力发电机组全年运行。据国家气象部门统计，宁夏风能资源可开发量为356万千瓦，面积为2506平方公里。

宁夏光资源丰富，是全国太阳能辐射的高能区之一。太阳辐射量年均为4950-6100兆焦/平方米，年日照时数为2250-3100小时，日照百分率为50%-69%，大部分地区属太阳辐射一类区。石嘴山市硅石储量高达42.8亿吨，具有光伏产业上游的资源优势。同时，宁夏人口相对集中，可利用的荒漠、荒地较多，为发展光伏产业提供了良好的土地条件。

2.税收优惠政策。宁夏在税收上对新能源产业给予很多优惠：光伏企业所得税按15%的税率征缴，设备进口关税减免；对风力发电企业，增值税实行即征即退，所得税可参照小水电按6%收取，对风电公共基础设施项目，企业所得税实行“三免三减半”等一系列优惠政策。统计资料显示，截至2006年，宁夏风电企业累计享受减免增值税895万余元。

3.产业链相对完整。宁夏已经形成具有自主知识产权的硅材料——电池板——光伏电站，较为完善的产业链。光伏产业链的源头，已有多家企业积极涉足高纯硅的生产，宁夏发电集团自主研发的多晶硅提纯工艺已具备规模化生产条件，已建成1000吨高纯硅（含200吨多晶硅）工程；产业链中游的电池的组件产品产能达到2万千瓦/年；产业链下游的系统集成、设备制造等得到较快发展，如银星能源股份公司太阳能发电设备制造，中节能尚德石嘴山太阳能光伏电站一期10兆瓦光伏发电站已并网发电。在风电方面，宁夏通过与德国恩德、日本三菱等公司进行技术嫁接合作，具备了500台/年的风机生产能力，相关风机零部件配套生产企业达到8家，年销售收入超过20亿元，齿轮箱等风机核心部件国产化取得突破性进展。

（二）劣势分析（W）

1.新能源产业处于起步阶段，配套体系还不完善。宁夏在新能源开发和利用方面尚处于起步阶段，需要各部门的良好配合与协调运行，同时还需要有配套的政策支持。但是，宁夏新能源产业的发展缺乏完整的政府激励政策与配套措施，缺乏良好的体制条件，如激励、补助、加速折旧、帮助开拓市场等优惠政策。另外，国外已有多个国家建立起节能与可再生能源发展基金，基金通常来源于电力附加费、污染税等。而宁夏目前没有建立可再生能源发展基金，这不仅不利于新能源产业的迅速发展，而且也不利于新能源产业新技术与新成果的市场转化。

2.金融深化发展程度不高，企业融资渠道狭窄。宁夏各国有商业银行不良贷款率较高，而中小金融机构资本充足率偏低，金融资源配置效率总体不高。由于金融创新能力不强，且在民间和国内资本市场上的融资能力较低，新能源企业的融资渠道比较单一，影响了新能源的产品开发和规模化、产业化发展。

3.技术研究能力薄弱，专业人员不足。宁夏的新能源应用技术研究比较薄弱，首先是应用技术研究涉及的领域较窄，主要集中在太阳能和风能利用方面的某些领域，多数产品是在低水平上重复开发，高技术含量的产品很少；其次是宁夏的科研力量薄弱，区内高校教育还不能胜任新能源产业的需求，专业技术人员的匮乏制约了新能源产业的优化升级和长足发展。

（三）机遇分析（O）

1.金融危机的“倒逼作用”。2008年爆发的金融危机必然导致市场重新分割、企业重新洗牌、资源重新整合，客观上为宁夏优化经济结构、发展新能源产业提供了巨大的倒逼压力和广阔空间。后危机时期发达国家力图在新能源和低碳经济等领航产业占领制高点，要求中国减少碳排放、加快人民币升值，这些将给我区发展新能源带来新的机遇。只有转变经济发展方式，开发利用好新能源，才能缓解能源、环境的压力，从而实现经济可持续发展的目标。

2.政策扶持为新能源产业发展营造了良好环境。我国《1996-2010年新能源和可再生能源发展纲要》明确要加快新能源和可再生能源的发展和产业建设步伐。2006年1月《可再生能源法》正式实施，l2项配套法规和技术标准编制完成，风力发电等6项国家标准批准发布，即将出台的新能源产业振兴规划将再次推动新能源产业快速发展。近年来，自治区党委、政府把加快发展新能源产业作为调整经济结构，开辟新的增长级的重要战略举措之一，制定了《新能源产业发展规划》，出台了《促进新能源产业发展的若干政策规定》等配套措施，从产业支持政策、财税支持政策、土地使用支持政策等方面对风电、太阳能、生物质能等新能源产业给予扶持。

（四）威胁分析（T）

1.同业竞争日益激烈。随着更多的外国企业大举进入我国，争夺新能源市场份额，其产品大范围占领我国市场的态势日益明显。同时，国内许多企业的生产技术与工艺接近，产品差异化不明显，不良的价格竞争不断提高，使得相互间的竞争越来越激烈。到目前，上海、江苏、青海、山东、广东等地都把新能源产业纳入到了当地发展规划，新能源产业将面临更加残酷的市场竞争。

2.市场需求不足，新能源发展缺乏市场保障。长期以来，中国新能源发展缺乏明确的发展目标和战略规划，缺乏连续稳定的市场需求。虽然国家支持新能源发展的力度逐步加大，但由于没有形成稳定的市场需求，新能源发展缺少持续的市场拉动。

（五）新能源产业发展策略的SWOT分析矩阵

将宁夏新能源产业发展的内部优势、劣势与外部机遇、威胁相互匹配，得到SWOT分析矩阵，如表1。

表1　宁夏新能源产业SWOT分析矩阵

三、宁夏新能源产业发展的对策建议

（一）创新新能源发展政策，建立产业投入机制

从国际经验看，政府支持是发展新能源的关键。一是参照发达国家设立新能源政府管理机构的经验，在宁夏设立能源局，其职责之一是专门从事新能源发展规划和发展政策研究；二是密切注意新能源最新动向，不断完善新能源产业规划，把新能源产业发展纳入到产业基地建设和循环经济园区建设的重要内容，让新能源在推动宁夏工业结构乃至整个产业结构调整中发挥更大作用；三是联合新能源企业组成产业联盟，通过行业协会，协调企业的相互关系，发挥整体优势，推动强强战略合作，实现新能源优势产业集群发展；四是要重点研究在宁夏建立节能和可再生能源基金的可能性，基金主要来源于财政专项拨款、电费附加、火电厂排污收费等，基金的使用方向应为新能源项目开发、商业发展、设备安装等。

（二）创新金融服务体系，拓宽新能源融资渠道

一是在准确理解和把握国家产业政策的基础上，中国人民银行应充分发挥“窗口指导”作用，合理引导信贷政策与宁夏新能源产业发展有效对接，把节能降耗、资源循环利用等因素内嵌入商业银行的信贷政策体系和信贷审批制度中去，形成有助于新能源发展的贷款风险评估体系；二是商业银行要主动适应新能源企业的金融需求，提供差异化、多元化的金融服务如绿色抵押贷款、应收账款质押等产品；三是证券监督管理部门应优先支持符合发展循环经济要求的新能源企业上市融资，鼓励金融资本、民间资本进入新能源领域，引导风险投资公司投资于新能源项目。

（三）提高自主创新能力，加大人才培养力度

新能源的发展很大程度上要依靠科技进步。一方面，应建立以企业研究所为主，周边高校研究机构为辅，产、学、研相结合的技术创新体系，加强风力发电设备核心制造技术的研究，鼓励太阳能发电与建筑一体化的项目研发。另一方面，应加大人才培养力度，从企业和高校选拔优秀人才到国外深造，运用智力引进、产业聚才、核心人才带动引才等方式，建立符合高层次技术人才特点的引才机制。

（四）积极开拓区内市场，扩大新能源终端消费

在加快新能源产业发展的同时要加大政府培育和扶持市场的功能，逐步把新能源产品列入政府采购目录，鼓励同等条件下优先选用各类新能源产品。政府办公大楼及公共设施率先采用新能源技术，实行推广新能源消费补贴制度。在城乡一体化发展中，特别是在社会主义新农村建设中，把新能源开发利用作为一项重要内容。通过科学规划、合理布局、有序开发、示范带动，加大生物质能、地热能、氢能源的开发和利用。

【注释】

[1]数据来源：《宁夏统计年鉴》数据计算整理。