银元券发行准备政策

第四节　银元券发行准备政策

1949年7月3日，在金圆券难以为继的情况下，南京国民政府以行政院代电的形式宣布实行“币制改革”，以银元为本位，发行银元兑换券。财政部宣传推行银元券的原因是：“我国民间习用银元，信任硬币，自法币、金圆两度贬值以来，此种趋势尤为明显。本部熟思审虑，以为在此时期，为求适合人民心理，顺应社会需求，便于重建币信计，拟先恢复银元本位。”转而又称：“银元硬币体质笨重，较大数额之收付，即感携带运送之不便，在现代经济生活中，原非最适宜之制度，而政府库存金银外汇尚相当充裕，倘能妥善管理，确切保证以十足准备、公开检查、随时兑换为条件，发行若干币券，与银元同样流通行使……故拟于鼓铸银元硬币之外，授权中央银行察酌社会需要，依照规定成色，拨足十足准备金，发行银元兑换券，同时流通行使。”在实际执行上，所发行的只是银元兑换券，而且为了限制兑现，兑换地点只指定若干都市。《银元及银元兑换券发行办法》规定：中华民国国币以银元为本位。银元及辅币由中央造币厂铸造，中央银行发行。为便利行使起见，由中央银行发行银元兑换券及银元辅币券，应有十足准备，其中银元、黄金或外汇合计不得少于六成，有价证券、货物栈单合计不得多于四成。银元铸造未充分时，银元兑换券之兑现，得以黄金为之，其兑换率由中央银行挂牌公告。中央银行对于政府垫款，非依照规定收足准备金，不得支付。中央银行发行数额及准备金实况，中央银行监事会应按月实施检查，并由行政院、财政部请监察院派员会同检查。各省省银行经财政部之核准，得发行面额一元之银元兑换券及银元辅币券，其发行数额及准备实况，应按月报告财政部，并由财政部随时检查。⁽⁷³⁾

银元券改革的宣言及办法虽然信誓旦旦，看似准备充足、保障确实，但人们已深受此前的恶性膨胀和种种欺骗手段之害，对银元券的出台不感兴趣，缺少信任。自银元券发行后，兑换情形已极寥落，因此尽管以所谓挂牌兑换外币、黄金，有银元准备为诱饵，亦无人过问。有人认为：“银元券已属一种欺骗性纸币，纵使有银元为准备，亦不能使人相信，因过去政府改币，朝令夕改，已失信于民，而今岂易重收覆水。”⁽⁷⁴⁾而且银元本身价值不稳，倘若中央银行兑出相当数量银元券后，是否能有相当数值的银元准备，亦值得怀疑。

银元券虽宣称兑现，但又采取手段限制兑现，将兑现地点限定在少数几个大城市便是其中之一。7月8日，中央银行指定广州、重庆、桂林、贵阳、衡阳、福州、成都等行为兑换行，其他如梧州、柳州、赣县、长沙、汕头、厦门、海口、南郑、万县、自流井、南宁等行处，可以发行，但不能兑换。7月16日，西康省主席刘文辉致电财政部长徐堪，因该省未经指定有银元兑换地点，人民鉴于数次币制贬值之损失，对此尤为疑虑，必至视同金券拒绝使用，因此央行运到银元尚未发行。9月11日，西南军政长官张群建议为推行银元券，应请财政部于设有中央银行的地方办理兑现，先于万县、自贡市两地实行，凡未设央行的县市，请由央行委托代库行局，免费承汇银元券至兑现地点兑现；并请求改铸库存黄金条块为一钱、二钱、五钱、一两等小条块或金币，用以补银元兑现不足，而便授受。⁽⁷⁵⁾

8月15日，财政部派员会同监察院及行政院代表，前往中央银行检查银元券发行数额及准备情况。检查情形如表4-6所示。

表4-6　银元券发行数额及准备金情形

资料来源：《中华民国货币史资料》第二辑，第667～668页。

据官方透露，至1949年9月中旬，全国银元券发行已日见增加，估计发行总额已达1亿元，但流通数额不大。除兑现及税收收回者外，实际流通额约达2 000万元。发行总额中，广州占最多，约为5 000万元，实际流通额为1 000万元。重庆发行额约3 000万元，实际流通额约500万元，其余各地发行额约占2 000万元，实际流通额共占500万元。⁽⁷⁶⁾由于南京国民政府军事上的不断溃败，所占领的地盘已极其有限，而且人心尽失，无论如何鼓动宣传，银元券的影响都非常有限。

8月9日，财政部又拟定了《省银行发行银元一元券及辅币券办法》，各省省银行经财政部核准，得发行银元兑换券，发行钞券准备金之缴存保管事宜，应组织发行准备监理委员会办理。该会设委员7人至9人，以下列人员为当然委员：省参议会议长、审计处处长、省财政厅长、省银行监察人一人、省商业同业公会理事长、省银钱业同业公会理事长。现金准备不得少于六成，以生金银、银元、银元兑换券充之。保证准备不得多于四成，以政府公债、库券及生产事业投资股票充之。各省省银行发行准备监理委员会，应于每月终了分别检查钞券发行数额及发行准备实况，作成报告书公告之，并同时报请财政部查核。发行准备监理委员会如发现发行准备不足，或发行超过财政部核定数额时，应即通知发行行停止发行，收回其超过部分，并呈报财政部查核。各省立银行接到前条通知后，应即收回超过部分，非补足其发行准备及经财政部核准，并由发行监理委员会认可后，不得续增发行。各省省银行发行钞券及其准备，财政部应随时派员检查，必要时并得长期派员监理。⁽⁷⁷⁾发行省钞，目的无非是借助于各省的现金准备推行银元券，在发行准备的保管及检查上的规定亦极详细。但无论如何变通，都已无法挽回国民政府在经济上和军事上的溃败，银元券随着该政权的终结而流于破产。