探索与回报·宁夏财政体制改革取得的显著成效

第四节　探索与回报·宁夏财政体制改革取得的显著成效

一、分税制财政体制进一步完善

认真落实国务院所得税收入分享改革要求，改革按企业隶属关系划分所得税收入的办法，对企业所得税和个人所得税实行中央和地方按比例分享，保证了分税制财政体制的平稳运行。进一步完善出口退税负担机制改革，实行出口退税资金地方负担部分由自治区统一负担，强化出口退税资金的集中统一管理，确保出口退税负担机制改革的稳定运行。完善省以下财政体制，重新界定和明确区属31户企业的增值税收入级次，规范自治区对下转移支付制度，确保市县通过稳定的财力分配机制获得相应的财力补助。全面推行乡镇财政管理方式改革，强化乡镇财政监管，规范乡镇收支行为，堵塞乡镇债务漏洞，增强乡镇保障能力。

二、财政支出管理改革稳步推进

部门预算改革经过五年的努力，区本级上报自治区人代会的部门由2000年的5个扩大到所有区级一级预算单位，各市县部门预算改革全部推广实行。综合预算迈出实质性步伐，预算内外资金综合平衡、统筹安排的机制初步形成。通过五年的部门预算改革，基本支出和项目支出体系基本建立，预算编制初步实现了程序透明、方法合理、内容详细、操作规范，探索出了一条适合宁夏区情的改革新路。

三、国库集中收付制度不断健全

体系不断完善，改革试点范围逐步扩大。在全面清理整顿行政事业单位银行账户的基础上，宁夏国库集中收付制度改革试点范围扩大到区级19个部门和7个市县（区），实现了财政与预算单位、银行的联网以及资金的网上支付。区本级有315个行政事业单位，2万人多人纳入工资统一发放体系，所有市县全部实现了工资统一发放。

四、政府采购制度框架已基本形成

经过探索、实践、规范三个阶段，采取多种形式加大对《中华人民共和国政府采购法》的宣传力度，规模和范围不断扩大，依法采购意识逐年增强，采购行为逐步规范，采购范围不断扩大，采购额由2000年的1.37亿元，扩大到2004年的25.3亿元，增长17倍，2005年、2006年、2007年又有较大的增长。多方位探索提高采购效率的途径，对车辆加油、保险实行定点采购，对汽车、印刷及部分办公自动化设备实行协议供货，并积极推动工程纳入政府采购工作，区本级实现了监管机构与操作机构的分离，宁夏政府采购模式受到社会各界关注。

五、“收支两条线”改革不断完善

以政府法令形式颁布了《宁夏回族自治区行政事业性收费收缴分离规定》和《宁夏回族自治区罚没收入实行罚缴分离办法》，宁夏基本实现了“收缴分离”和“罚缴分离”，完成了收费项目、银行账户、收费票据“三项清理”工作，建立收费公示制度。进一步严格收费项目、收费标准的审批，“十五”期间，先后取消收费项目332项，降低收费标准20项，取消政府性基金3项，减轻企业和群众负担达3.2亿元。宁夏公、检、法、工商、环保等17个部门率先实行了“收支两条线”管理，逐步推行了“收支脱钩”，实现预算内外资金的综合平衡、统筹安排。

六、财政监督体制逐步健全

深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国财政违法行为处罚处分条例》，以政府令形式颁布的《宁夏回族自治区财政监督办法》、《宁夏回族自治区专项资金监督管理办法》，为全面履行财政监督职能提供了必要的法律依据。监督方式实现了由临时性、突击性的事后检查，向日常检查与专项检查相结合，内外监督相结合，事前、事中、事后监督相结合的转变，逐步建立起以财政内部监督与专项资金监督为重点的多层次、全方位、全过程的财政监督检查体系。在强化财政内部监督的同时，先后对财政扶贫、国债、社会保障、义务教育等专项资金进行了检查，对“收支两条线”执行情况、会计信息质量以及税收入库级次等方面进行了专项检查。五年来，共查出违纪、违规资金9.2亿元，取消违规账户42个、过渡账户226个，对严肃财经纪律、加强财政管理、提高资金使用效益起到了积极的促进作用。

七、大力加强内部建设，依法行政、依法理财能力不断提高

深入开展保持共产党员先进性教育活动，宁夏财政系统各级领导班子自身建设进一步加强，充分发挥了领导核心作用，财政系统党员干部马列主义理论水平得到提高，政治立场更加坚定，作风纪律明显增强。积极深化人事制度改革，规范干部选拔任用工作，认真贯彻实施《宁夏财政系统大规模培训干部工作的实施意见》，深入开展财政系统干部队伍的理论政策、综合业务素质和职业道德规范的学习和培训工作，“十五”期间共培训财政干部6500人次，干部理论和业务素质得到提高。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，坚持不懈地抓好党风廉政建设，加大政务公开力度，简化规范行政审批事项，落实源头治腐各项任务，扎实开展财政系统“树行业新风、促规范服务”活动，改进和加强财政系统政风行风建设，促进了财政工作的全面提速。加大财政法制宣传教育力度，宁夏财政系统“四五”普法任务圆满完成，受到财政部的高度赞扬。加强对会计工作和会计人员的管理，提高财政信息宣传和财政科研工作质量，努力扩大财政政策和财政工作的影响力，依法行政、依法理财水平得到提高。“十五”以来，宁夏财政部门各项工作均取得较好成绩，有些工作还处于全国先进水平。宁夏财政部门涌现出22个全国财政系统和自治区级的先进集体，59人次获得省部级以上先进个人称号。

经过不懈的努力，宁夏财政已经步入了一个全新的历史发展阶段，随着财政收入连年迈上新的台阶，财政支出规模迅速扩大，地方财政实力有了明显提高，财政工作的环境和理念也发生了根本性转变，实现了从“想办大事”到“能办大事”，从“被动买单”到“主动理财”，从“单一手段”到“综合手段”的三个根本性转变，各级财政保障水平和执政能力进一步增强，为更好地适应“十一五”时期经济社会加快发展，奠定了坚实的基础。