基础和保证·实现财政跨越式发展目标的指导思想和努力方向

第二节　基础和保证·实现财政跨越式发展目标的指导思想和努力方向

一、指导思想

根据党的十七大精神和自治区第十次党代会确定的目标，实现宁夏财政跨越式发展目标的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定走中国特色社会主义道路，学习中国特色社会主义理论，领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，按照实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，紧密结合宁夏区情和自治区第十次党代会的战略部署，深化财政体制改革，提高科学理财水平，推进宁夏财政跨越式发展，为自治区跨越式发展提供物质基础和财力保障，促进宁夏经济社会全面、协调和可持续发展。

二、努力方向

胡锦涛总书记在十七大工作报告中，对实现全面建设小康社会的奋斗目标提出要求时说，必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领……必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善人生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这些论述，内涵丰富，意义深刻，对深入贯彻落实科学发展观，全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进新的伟大工程，对进一步动员广大群众继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面具有积极而深远的意义，更为我们做好财政工作指明了前进的方向。结合自治区第十次党代会精神，明确今后财政工作的方向。

（一）抓住两个重点

自治区第十次党代会报告指出，着力推动科学发展，提高经济发展质量和效益；着力改善民生，扎实推进和谐社会建设。这是当前和今后一个时期财政工作面临的主要任务。因此，我们要按照全面落实发展观的要求，自觉服从和服务于经济社会发展全局，抓住支持推动科学发展和支持改善民生这两个重点，认真研究制定财税政策措施，优化财政支出结构，把财政资金更多地投入到支持提高经济发展质量和效益上，投入到社会事业发展的薄弱环节上，投入到涉及人民群众切身利益问题的解决上，不断提升财政服务的公共化水平和对和谐社会的保障能力，有力地促进宁夏经济社会又好又快发展。着力推动科学发展，提高经济发展质量和效益；着力改善民生，扎实推进和谐社会建设。这是当前和今后一个时期财政工作面临的主要任务。因此，我们要按照全面落实发展观的要求，自觉服从和服务于经济社会发展全局，抓住支持推动科学发展和支持改善民生这两个重点，认真研究制定财税政策措施，优化财政支出结构，把财政资金更多地投入到支持提高经济发展质量和效益上，投入到社会事业发展的薄弱环节上，投入到涉及人民群众切身利益问题的解决上，不断提升财政服务的公共化水平和对和谐社会的保障能力，有力地促进宁夏经济社会又好又快发展。

（二）推进三个创新

我们要进一步深化财政改革，加快建立公共财政体系，在预算管理体制、县乡财政管理体制、化解乡镇债务方面，积极探索，不断创新，取得突破。在预算管理方面，建立科学规范的政府收支分类体系、定员定额管理体系、财政支出绩效评价体系和国有资本经营预算制度；推进国库制度改革，全面推行国库集中收付，探索专项资金和非税收入国库集中管理；加大政府采购规模，实行支持购买自主创新产品和国货的政策；加强“收支两条线”管理，建立健全非税收入管理制度；加强财政监督检查，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。在县乡财政管理方面，完善县乡财政解困奖补政策，全面实行“乡财县管乡用”制度，探索农村公益性服务“以钱养事”机制，推广农村“三财”管理试点经验，推行“村财乡管村用”改革。在化解乡镇债务方面，建立和完善“上下联动、分类处置、以奖代补、签订责任”的化解债务机制，加大奖补力度，落实化解责任，争取2年内化解乡镇债务。

（三）提高五个能力

要着力提高财政支持经济发展和促进构建和谐社会的能力，把公共财政服务覆盖到经济社会的各个领域，推进公共服务均等化。

1.提高支持新农村建设的能力。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，让公共财政的阳光照耀到农村。大力支持现代农业发展，全力支持农村社会事业发展和基础设施建设，积极支持农村综合改革，加快扶贫开发步伐，千方百计促进农民增收，推进宁夏新农村建设。

2.提高支持转变经济增长方式的能力。坚持“有所为、有所不为”，按照公共财政的要求，综合运用税收、财政资金和政府信用平台等多种财政政策手段，支持工业结构调整，支持宁东能源化工基地、太阳山能源新材料基地和自治区级开发区建设，支持企业自主创新，支持企业节能降耗，支持服务业发展，支持中小企业担保体系建设，促进经济增长方式转变，推动经济持续健康快速发展。

3.提高支持改善民生的能力。坚持以人为本，加大对各项社会事业发展的投入力度，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。抓好今年为民办的15件实事，给老百姓带来看得见、摸得着的实惠。支持就业再就业工作，认真解决“4050”人员再就业和大学生、农民工的就业问题，积极帮助零就业家庭和就业困难人员就业。扎实做好社会保障工作，推行“五险合一”社会保险，开展农民工社会保险试点工作，建立农村最低生活保障制度，探索建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险。支持科技、教育、文化、体育、卫生等事业发展，让广大人民群众共享改革发展成果，推进和谐社会建设。

4.提高支持生态建设的能力。坚持把生态环境保护和建设作为功在当代、利在千秋的大事来抓，加大对环境保护和生态治理的支持力度，促进人与自然和谐相处。建立健全生态补偿机制，继续支持实施退耕还林、退牧还草和天然林保护工程，探索退耕还林（草）后续产业发展路子，开展农业循环经济试点。加快建立多元化的环保投入机制，探索建立环境容量有偿使用制度，引导和鼓励社会资金投入环境保护和污染治理领域，进一步改善生态环境。

5.提高支持重点项目建设的能力。坚持集中财力办大事，支持实施项目带动战略，增强经济发展后劲。支持沿黄城市带建设，支持太中银铁路、固原和中卫支线机场、大柳树水利枢纽等重点工程建设。支持“四馆三中心”等自治区50大庆重点项目建设。