寻找亮点·宁夏建立财政收入自身增长机制的有利因素分析

第二节　寻找亮点·宁夏建立财政收入自身增长机制的有利因素分析

近几年来，宁夏各级财政部门和广大财政干部，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕自治区党委、政府的战略部署和中心工作，不断加大增收节支力度，努力提高财政的保障能力和服务水平，深化改革，创新机制，财政收支形势继续呈现稳定持续增长的良好局面，初步具备了主动支持重点建设项目，实施宏观调控，促进社会事业发展的能力，财政事业发展取得了新的成绩，为自治区经济社会实现全面、协调、可持续发展作出了贡献，也为建立财政收入自身增长机制创造了条件。

一、财政实力增强，收支规模扩大

（一）财政收入总量的飞跃为建立自身增长机制奠定了雄厚的基础

1994年宁夏地方财政一般预算收入7.2亿元起步，达到17亿元的规模用了四年，达到27亿元的规模也用了四年，而2004年达到37亿元的规模仅用了两年时间，比1994年的7亿元增加到30多亿元，增加率为537%。自2004年开始，宁夏地方财政收入以每年10亿元以上的幅度大跨步增加，2005年比2004年增加10.3亿元，2006年比2005年增加13.6亿元，而2007年的增加值则有望达到创纪录的16.6亿元。这说明，宁夏的财政收入呈强劲的增长趋势，近几年增长势头很猛，已达到了一定的层次，具有一定的再生能力，为建立自身机制奠定了基础。

（二）财政收入运行情况较好，收入增长的潜力较大

在国民经济特别是第二、三产业快速增长的拉动下，截至2007年11底，宁夏增值税、营业税、企业所得税、个人所得税分别增长33%、26.8%、39.2%、47.5%，发挥了主体带动作用；财政收入的增长质量进一步提高，“四税”增量达到3.3亿元，占整体增量的83.1%，各个税种实现了均衡增长和全面增长这充分说明，宁夏近两年财政收入的增长质量是高的，不存在不稳定的因素，具有一定的潜力。随着自身增长机制的建立和完善，潜力将进一步释放出来，质量将进一步提高。

（三）自治区本级财政调控实力增强，有利于自身增长机制的建立和发展

区本级财政收入始终保持较高增幅，到2007年底，区本级预计完成22亿元，实现超收4亿元、增收5.4亿元，达到了历史以来的最高水平。这充分说明自治区财政具备了一定的宏观调控实力和调控能力。在宁夏这样一个发展不均衡、区域差异大的贫困地区，只有自治区财政具备一定的调控实力和调控能力才能保证正确的财政分配导向，保证公共财政的公平职能的发挥，保证各地区的均衡发展。宁夏自治区政府决定在今后适度增强区本级调控能力，区本级财政调控能力的增强，有利于建立宁夏自身增长机制。

（四）市县财政收入活力显著增强，建立自身增长机制有广泛扎实的基础

随着县域经济发展步伐的加快，各市县财政收入呈现活力增强、结构改善、特点突出的新局面。到2007年底，市县级预计完成56亿元，实现超收8亿元、增收11.2亿元。

这说明宁夏建立自身增长机制具有广泛扎实的基础。只要把宁夏上下贯通的财政收入自身增长机制建设好，县域经济将飞速发展，县域财政收入会大幅度提高，相应做大了宁夏财政的蛋糕。

二、财政支出的特点及对自身增长机制的积极影响

近几年来，在各级财政部门的共同努力下，宁夏财政支出运行平稳，重点支出得到优先保障。宁夏各级财政部门认真落实年度预算，不断调整支出结构，优先安排拨付重点支出，促进了宁夏工业、农业、教育、社会保障等各项事业进步。财政支出的主要特点及对财政收入自身增长机制的积极影响有以下几个方面。

（一）对重大项目支出的保障能力提高

从以上数据可以分析，财政收入保证和加强了政权机关的建设，为人才队伍建设提供了有力的支持，支持了教育事业的发展，提高了城市人民群众的可支配收入，起到了为自治区党委政府中心工作服务的作用，保证了社会的稳定和发展，保证了自治区经济社会发展战略目标的顺利实现。反过来，将有力地促进财政收入“蛋糕”的做大做强，有利于宁夏财政自身实力的提高。

（二）发挥财政的职能作用，促进经济快速发展

一是加大了农业投入，促进了农业产业结构调整，重点支持了优势特色农产品产业带、农业产业化龙头企业、农业科技园区建设。在全国率先将政府直补资金通过金融机构开立的“一卡通”存折全部兑现到农民手中，183万农民直接受益，农民收入普遍提高。要安排财政扶贫资金，扶持南部山区35万亩旱作基本农田四项目建设、10万贫困户养羊工程等扶贫项目。二是支持优势骨干企业发展，推进了新型工业化进程，有效的帮助企业提高了效益，减轻了负担。宁夏经济的快速发展，为激发经济增长的内生性动力，扩大宁夏的基础财源打下了基础。

（三）城市基础设施建设投入加大，促进城市化加速发展

自治区财政在中央财政国债的支持下，为自治区党委政府实施“大银川”战略提供了财力保障，宁夏的城市建设出现了突飞猛进的发展。银川市建设成区域性的中心城市，石嘴山、中卫、吴忠、固原等地区中心城市建设起来以后，能够聚集、辐射周边地区的发展，具有相当可观的经济效益、社会效益和环境效益，将促进宁夏的飞速发展，宁夏的财政收入总量和质量将产生根本性的变化。

（四）财政的社会保障支出增加，社会保障职能强化

从宁夏财政支出的资料分析，自治区一直把做好社会保障工作作为维护社会稳定的大事来抓，建立健全了符合宁夏实际的社会保障制度，切实帮助困难群众解决了生产生活问题。社会保障支出是财政的基本职能之一，社会保障工作做好了，就能保证市场经济的正常有序运行，保证社会的稳定和发展，促进国民经济的发展，有利于财政实力的增强。

三、财政状况发生根本性改变，出现了可喜的三大转变

（一）从“想办大事”到“能办大事”的转变

随着财政实力的不断增强，自治区财政筹措资金落实了自治区政府出台的机关事业单位职工月度奖金、生活补贴和移动通讯费政策，这是自治区多年来首次出台大范围的个人增资政策，进一步拉高了宁夏城镇居民人均可支配收入。自治区财政统筹资金用于“五十大庆”重点工程，财政调控手段完善、保障能力增强。

（二）从“被动买单”到“主动理财”的转变

针对宁夏经济社会发展中遇到的热点、难点问题，自治区财政变被动为主动，先后就“4050”人员就业、大学生就业、撤乡并镇后基层政权建设、缓解县乡财政困难等方面的问题，提出了一系列有针对性的措施，完善了长效扶持机制，制定了项目规划或管理办法，并相应安排了资金。大大提高了各项事业发展的效率，体现了财政主动工作、主动服务的意识，也进一步完善了财政职能，加快了公共财政框架的建设步伐。

（三）从“单一手段”到“综合手段”的转变

财政职能的发挥，不单要依靠财政资金的投入，还必须要从体制、机制、政策、措施等各个方面采取综合手段。2004年自治区财政出台了企业利税、困难市县税收增收和金融企业支持中小工业企业发展三项奖励政策，对粮食直补资金采取了“一卡通”管理模式，大力推进了政府信用平台建设，初步构建了对市县的转移支付体系，启动和实施了出口退税负担机制改革和乡财县管改革，深化了部门预算、国库集中支付、政府采购等财政改革内容，这些工作从各个方面都完善和丰富了财政调控的手段，为新时期贫困地区加快发展、提高资金使用效益、合理配置资源探索积累了经验。财政实力得到进一步增强，支持和服务宁夏经济社会发展的能力日益凸显。

这三大转变，说明宁夏经济自身增长能力增强了，财政收入的自身增长实力具备了，达到了一定的水准，可以有计划有目的有针对性地发展经济增加收入，建立宁夏财政收入自身增长机制绝不是脑子一热想出来的，而是有经济基础的，有实证根据的，是切实可行的。

四、财政改革、监督、管理不断加强

所有市县均已启动部门预算改革；在19个区级部门和6个市县进行的国库集中支付改革试点工作进展顺利，网上支付资金、资金直接划拨的支付新机制已经构建；政府采购规模扩大到8.3亿元，增长49%，资金节约率为9.9%，区直机关推行了车辆定点加油和保险、定点会议、定点印刷等采购项目；“乡财县管乡用”的改革试点工作已在5个县（区）开展；出口退税负担机制改革运行平稳，行政事业性收费管理和收支两条线工作不断加强，向全社会公布了义务教育阶段“一费制”收费办法；加大支出管理力度，组建了自治区党委办公厅、政府办公厅的会计核算中心。

以上资料显示，宁夏财政的改革在深化，体制在完善，管理在加强。财政是国家职能的重要组成部分，随着政府职能转变和社会市场经济的建立，财政部门将担负更高更新更具体的责任。当前宁夏财政在改革和管理方面取得了一定的成绩，为建立增长机制提供了制度上组织上的保障。但是，应该清醒地看到，宁夏财政运行中仍然存在一些不容忽视的困难和问题：如财政收支矛盾仍未得到根本缓解，县乡两级财政还十分困难；职工人均收入水平在全国仍处于最低的层次，农民增收的基础尚不牢固；债务压力越来越突出，已严重影响到一些市县的平衡能力；违反财经纪律的行为时有发生，财政管理水平和财政资金使用效益还有待进一步加强；财政改革进入攻坚阶段，改革之间的衔接配合显得十分突出，等等。对这些问题要高度重视，在建立和完善自身增长机制的基础上，努力加以纠正。