标本兼治·建立财政收入自身增长机制的对策

第三节　标本兼治·建立财政收入自身增长机制的对策

宁夏各级财政部门都要树立建立财政收入自身增长机制的意识，着力加强财政收入自身增长机制的建设，要形成各级政府为主导、各级财政部门为主体、以市场经济规则为基础、有关部门共同参与、各利益主体协作配合的共同推进财政收入规范化可持续发展的机制，制定长远规划和近期计划，争取一年一个台阶，三年一个突破，逐步增加地方财政收入和支出中的比重。建立和完善财政收入自身增长机制建设要围绕以下三个方面进行。

一、运用财政政策杠杆，抓好财源建设

欠发达地区搞公共财政，不能等同于搞“吃饭财政”，而是要发挥财政部门的主观能动性，运用财政政策杠杆，大力抓好财源建设。宁夏要注重从以下方面抓好财源建设。

（一）转变财源建设方式

从传统的直接投资办企业、向经营性盈利性领域投入，转变为以各种财政政策促进财源增长。从侧重公有制财源向多种所有制财源共存的复合型财源转变。从营利性领域向抓好基础设施、科技文化教育、环境保护等转变，为社会资金进入竞争性、营利性领域创造良好的外部条件。

（二）建设支柱财源，增大财源群体

宁夏基本上没有大的支柱财源，一年几十个亿的财政收入靠千军万马收税完成。改变这种局面，要下决心集中有限的财力，着力建设几个或一批支柱财源。宁夏正在建设的宁东能源基地等项目，仅宁东能源重工化基地全部项目建成以后，新增工业产值约869.97亿元，新增工业增加值约297.6亿元，年可增加财政收入几十个亿。所以，要坚定不移地发挥财政的财力保障作用，支持宁东能源重工化基地、青铜峡冶金建材工业基地、电力工业基地等重大项目的建设。与此同时，抓大不放小，通过财政政策引导和财政资金的“四两拨千斤”的杠杆作用，实现中小投资并举，多元投资并举，解决困扰各类企业的资金紧张问题，建立和扩大财源群体。

二、优化财政支出结构

（一）摆脱“吃饭财政”的束缚

宁夏财政长期以来确实属于“吃饭财政”，保证各级机构运转和人员经费等刚性支出占了财政支出的很大一部分。应该看到，这是“大包大揽”传统分配思想影响下的财政支出格局，是财政支出改革和调整的重点。要与政府机构改革，政府职能转变同步优化财政支出结构。对政府机构，支持其做好机构和人员分流工作，充分保障其履行职能的必要经费，减少分流机构和人员的经费。支持行政性公司改制转为经济实体，财政资金的拨给，逐年削减。对事业单位按照“政事分开”的原则，合理界定，规范应由政府提供保障的范围和内容，调整发挥事业单位的职能，按照事业单位的性质、特点和层次，实施不同的财政政策，逐步减少或停止对经营性事业的投入。对应该进入市场的事业单位，要切实与财政在经济上脱钩，走自我发展的道路。

（二）加强重点支出的管理

要加强对保障政权建设、科技、教育、文化、社会保障、农业、生态环境、高新技术产业化等重点发展领域支出的管理，使之合理化、科学化、规范化。在保证供给的同时，要研究拓宽非财政性资金来源渠道，可以利用市场解决资金来源的部分，就要市场化运作。

三、深化财政改革，加强管理监督

财政改革、管理和监督工作互为依托、一脉相承，一是要切实加强财政管理和监督工作，通过财政法规的宣传、贯彻和地方制度规章的建立、完善，通过强化对财务会计人员的培训和教育，通过各项基础工作和内控制度的夯实和加强，通过财政监督队伍和中介组织的有效工作，把宁夏财政财务管理水平提高到一个新的层次，需要强调的是，各级财政部门一定要树立依法理财的思想，认真贯彻《财政资金违纪处罚条例》和《宁夏回族自治区专项资金管理办法》，积极配合审计部门的工作，财政监督工作要继续巩固成果、加大力度，提高财政监督的执法能力和执法水平；二是部门预算改革要充分发挥现代信息技术手段，充分利用现有的资料数据，继续简化编制程序，减轻部门单位的工作量，对重大项目进行专家论证制和社会公示制、听证制，启动绩效考核评价工作，在综合预算上要有比较明显的突破，所有市县都要开展部门预算编制改革；三是财政国库管理制度改革要按照积极稳妥的原则，逐步扩大国库集中支付试点面和财政资金直接支付的范围，自治区本级的工资统发工作要覆盖所有的预算拨款单位；四是进一步扩大政府采购范围，增加采购项目，简化采购环节，规范采购行为，宁夏政府采购规模力争达到12亿元以上；五是继续深化农村税费改革，探索化解乡村债务的有效途径，做好全部免征农业税及附加后转移支付的测算、拨付和监督工作，根据税费改革以来各地出现的新情况、新问题，研究解决的措施和办法；六是推进“乡财县管乡用”的管理体制改革，自治区财政要积极指导、督促，5个试点县（区）要扎实细致的开展工作，注意总结经验、完善制度、细化措施，下半年宁夏范围内推行这一改革；七是继续落实出口退税负担机制改革，根据宁夏出口退税的结构、布局和规模，认真做好退税工作，保证“新账不欠”；八是针对中央正在研究、酝酿和开展试点的增值税转型、内外资企业所得税合并、物业税改革、资源税调整、个人所得税完善等多项税制改革，要密切掌握信息，准备相关预案。

四、大力支持重点经济项目

（一）建设支持自治区重点项目建设

通过税收、财政贴息、补贴等手段，创造宽松的财税环境，优化经济结构和产业结构，建立经济自主增长和自我发展的长效机制，促进经济增长方式转变，形成宁夏可靠的财源，培育新的经济增长点。

（二）建设循环经济工业园区，加快形成主导产业

依托工业园区的积聚和辐射作用的充分发挥，发展循环经济，引导关联产业和企业向园区聚集，形成各具特色、配套能力强、上下游衔接、循环发展的产业群体，推动经济结构上水平，提高经济竞争力，进一步夯实发展基础，为政府增加对经济建设的财力投入提供稳定的财源。

（三）大力实施经济结构优化和产业结构调整，加速优势产业和特色发展

在统筹规划的基础上，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，通过政策引导和资金支持等措施，壮大产品基地规模，为工业企业提供充足的原料，实现经济发展与企业增收双赢的良性互助互动的发展目标。