拓宽视野·财政税收支持经济建设的基本思路

第三节　拓宽视野·财政税收支持经济建设的基本思路

财政税收支持经济建设要立足于财政，跳出财政，关注全局性、根本性、长期性的问题，以科学发展观统领财政税收改革和发展，重点是做好以下三个方面。

一、壮大经济实力

财政税收支持经济建设，没有强大的经济基础是不行的。脱离了经济发展这个中心，各项建设就缺乏坚实的物质保障，因此，发展经济，要坚持发展是第一要务的指导思想，支持做大经济财政“蛋糕”。

（一）支持自治区重点项目建设

通过税收、财政贴息、补贴等手段，创造宽松的财税环境，优化经济结构和产业结构，建立经济自主增长和自我发展的长效机制，促进经济增长方式转变，形成宁夏可靠的财源，培育新的经济增长点。

（二）建设循环经济工业园区，加快形成主导产业

依托工业园区的积聚和辐射作用的充分发挥，发展循环经济，引导关联产业和企业向园区聚集，形成各具特色、配套能力强、上下游衔接、循环发展的产业群体，推动经济结构上水平，提高经济竞争力，进一步夯实发展基础，为政府增加对经济建设的财力投入提供稳定的财源。

（三）大力实施经济结构优化和产业结构调整，加速优势产业和特色发展

在统筹规划的基础上，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，通过政策引导和资金支持等措施，壮大产品基地规模，为工业企业提供充足的原料，实现经济发展与企业增收双赢的良性互助互动的发展目标。

二、壮大财政实力

财政税收支持经济建设中，实现财政收入稳定增长的任务很艰巨。从财政支出需求看，按照“五个统筹”的要求，实现可持续发展，财政支出压力较大。从财政收入能力看，虽然财政收入增长较快，仍然具有较大的增长潜力，一些该收的收入还没有及时足额地收上来。要建立财政收入稳定增长机制，保证经济建设资金需求。

（一）完善和规范财政收入体系

推进税制改革，完善增值税和所得税，提高其对财政收入增长的贡献率；充分挖掘非税收入的潜力，规范行政事业性收费和政府性基金管理，完善非税收入收缴管理改革，壮大财政实力；提高税收征管效率，严格依法治税，严格执行法律法规和政策，完善科学严密的管理制度，整顿和规范税收秩序，不断提高税收科学化水平。

（二）有效整合建设资源，努力形成支持合力

宁夏是欠发达地区，财政资源严重不足，使用这有限的资源还存在着重复建设、共用共享程度低，使用效率不高等问题。要对各种资源进行整合，理清政府整合资源、市场整合资源、政府结合市场整合资源的脉络，在自治区总体规划指导下，着力从组织资源、政策资源、资金资源等方面进行优化组合，科学划分相关职能部门的职责，调整完善各项政策规定，合理归并相关建设项目，集中使用各类建设资金，努力形成以科学规划为指导，以部门协作为纽带，以重点建设项目为平台，以集中投放为手段，以提高资源使用效益为最终目的的政府资金投入管理机制，使各部门掌握的政策、资金等建设资源形成财政税收支持经济建设的支持合力。

（三）争取中央财政的支持

多年来，中央财政对宁夏给予了多方面的支持，今后要作好大型项目的规划、论证和评价工作，作好其他方面的调研工作，作好财政税收支持经济建设的规划，提出有科学依据的、有前瞻性的建议，扩大中央财政支持规模，加大中央财政支持的力度。

（四）搭建投融资平台，建立多元化投入机制

财政税收支持经济建设的顺利推进，需要有稳定的多元化的投入保障机制来支撑。要正确处理政府、市场、企业的关系，合理划分投入责任，在努力增加政府财力投入的同时，要更加注重发挥各项政策的引导作用，通过资金与政策并举推动的方式，引导和动员信贷资金和社会资金参与经济建设，金融机构、各类企业等社会资源投资经济，实现政府、金融机构和其他社会力量的配合联动，进一步拓宽经济发展资金渠道，建立多元化的稳定投入机制。以政府资金为基础，引导政策性银行和其他金融机构资金投向经济建设，不断拓展建设资金融资渠道。

三、提高科学理财的水平

宁夏财政实力有限，财政可用资金不足，财政税收支持经济建设是长期而艰巨的任务，应着眼长远，科学理财，充分发挥财税资金的最大效益。

（一）坚持量力而行，厉行节约的原则

应立足区情，从现有基础和条件出发，结合宁夏生产力发展的实际和经济发展的水平，防止不顾实际的盲目冒进。坚决杜绝政绩工程和形象工程，坚决反对资金浪费，一哄而上搞建设，要注意克服等待、观望思想，在建设过程中避免重复建设和损失浪费的情况发生。不断提高政府支持力度和效益，为企业真正带来看得见、摸得着的实惠。

（二）优化财政支出结构，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性

要优化资源配置，规定合理的支出顺序，调整支出范围。要实行城乡统筹发展的方针，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加投入。建立健全财政资金分配、使用和管理机制切实提高财政资金的规范性、安全性和有效性，提高财政资金的使用效益。