规模与效益·银川发展的目标分析

第二节　规模与效益·银川发展的目标分析

根据自治区第九次党代会提出的战略目标，要把银川市建设成为能够聚集、辐射和带动方圆300公里，拥有1300万人口的区域经济和社会发展的中心城市。按照这一目标，应该把银川市建设成怎样一个规模的城市，它的城市规模与经济效益、社会效益、环境效益的关系如何处理，这是实施大银川战略要认真思考的问题。

一、城市规模与经济效益

城市规模的经济效益是由人口的聚集和资本的集中带来的。大城市产业集中、人口集中，为企业之间进行生产协作与联合提供有力的环境空间，形成大城市的规模经济效益；大城市高度发达的金融市场节约了企业的筹资成本，企业聚集造就信息资源共享与技术、人力资源的溢出效应，减少了企业的交易费用，获得城市的范围经济效益，拓展了城市的发展空间。

根据我国经济经济学者夏小林、王小鲁、赵晓斌、饶会林等人通过对各种不同等级城市的数据取样，进行规模收益与外部成本的对比分析，证实大规模的城市具有明显的正规模效益。他们通过不同模型方法和变量选择，计算出1万人到1500万人不同规模城市的规模收益，得出最优城市规模大致在50万人～400万人之间，峰值在100万人～200万人之间。笔者运用以上学者的方法进行初步测算，未来的大银川的城市非农业人口的峰值应在150万人～180万人之间，稳定值在300万人以上。

形成这样的城市规模，一是有利于产业聚集效益的增加。可以将一些宁夏及周边地区的小城市或县域的企业、企业集团集中到大银川来，也可以将国外、外省市区的企业集团吸引到银川来。当银川达到150万人左右规模时，规模效应将是现在的1倍以上。因为由于空间分布的改变，同样数量的劳动、资本、技术条件，可以有更多的产量。企业就会不断地扩张生产，平均生产成本下降，企业可以共享劳动市场、公共资本。城市基础建设、商业信息、技术成果等公共投入。从事非农业生产的人口也会集中到城市来谋生。人口的集中，刺激消费的需求，服务业也会快速发展。在城市聚集经济效益的作用下，城市劳动生产率会随着城市规模的扩大而提高。二是有利于资本聚集效益的增加。一般来说，产业聚集的过程就是资本聚集的过程，产业聚集到一定规模会促进资本聚集规模的扩大。城市规模的扩大，将刺激投资增长，缓解内需不足。

二、城市规模与社会效益

当银川发展成拥有150万人左右非农业人口的中心城市之后，知名度就会攀升提高，这本身就是一种可贵的无形资产。加上古老的西夏文化，独特的回族风情，“大漠孤烟直，长河落日圆”的独特旅游资源和江南景色与塞北风光融于一体的特色城市风貌。银川在招商引资，引进人才和技术方面，将具有现在的城市规模不可比拟的优势。这种优势是基本没有成本或低成本的。

当银川发展成150万人左右非农业人口的中心城市之后，教育、文化、医疗、科技等社会发展到一定的规模，达到一定功能等级，社会事业部门的发展必须依托城市，城市的规模扩大，社会事业部门也相应扩大，同时产出越多，效率越高，成本越低。反过来，社会事业部门规模的扩大能促进产业的聚集和资本的集中，也会对城市规模的扩大产生积极的促进作用。城市发展成本即每吸收一个人的费用，城市规模对城市发展的成本有直接的影响。其基本规律是，从1万人～20万人的小等城市、小城镇的发展成本，随着人口数量的增加，其发展呈非线性急剧变化；20万人～50万人的中等城市，其发展成本呈现减缓增长；从50万人～100万人的大城市，发展成本逐渐趋于临界；超过100万人的城市，城市发展成本随着人口数量的增加基本成为一个常数。具体的讲，城市规模达到一定程度，吸纳就业的能力越强，社会效益越明显。中国市长协会发布的《2001～2002年中国城市发展报告》中提出，超过100万人的城市化综合发展成本，是人口少于10万人小城市的1/6到1/8，也就是说付出小城市吸纳一个人的成本，超过100万人口的大城市就可以吸纳6个人到8个人。银川市付出现在吸纳就业人口的成本，就可以吸纳现在就业人口的6倍到8倍人口。现在银川市（包括3区2县1市）的城市非农业人口为60万人，另有数万流动人口，在维持现在费用水平的情况下，可吸纳360万人～480万人口，甚至可以超过500万人口。

三、城市规模与环境效益

有一种认识，认为银川地区自然条件差，建设大城市会对环境造成破坏。也有学者认为，大城市有严重的“城市病”，主要指众多人口拥挤在有限的空间，住房紧张、交通紧张、就业紧张、环境污染、治安恶化。不能说这些担心和顾虑没有道理，资本主义早期的城市发展确实存在破坏环境和“城市病”的问题，这些在早期资产阶级文艺作品中就有反映，在港台的影视作品中也有反映，但是，这些问题在现代城市化发展过程中并未出现，以往存在的问题也得到了有效的治理。就拿银川近几年的经济建设为例，随着经济社会的发展，银川市民的物质生活水平不断提升。人们对环境建设和可持续发展的重要性认识不断深化，“城市病”的种种症状并未在银川市的建设中出现。随着城市规模等级的提高，服务业、信息产业发展迅速，银川市市民的生活环境和生活质量比小城镇居民质量高。目前全国对环境造成破坏的不是大城市，而是小城镇。散布在农村的乡镇企业，农村的过过度垦殖和放牧活动，对环境的破坏一直没有得到遏制，企业集中到大城市，并不一定就造成工业污染和城市污染，随着财力的增强，市民素质的提高，环境意识的增强，治理污染得到全民重视，通过集中治理污染，达到排放标准，环保成本也会大幅度降低，城市的环境效益就会体现出来。