的财政思考

第二节　发展对策·经济强县（市）的财政思考

一、运用财政杠杆，抓好重点税源建设

搞公共财政，不是不抓财源建设，更不是把“公共财政”等同于“吃饭财政”，在生财、聚财、用财的整个财政循环中要以生财为基本点，即以发展生产、培植财源为基本点，要以财政政策为杠杆，促进财源增长。青铜峡市财政要千方百计优化财政支出结构，加大对工业的扶持力度，促进工业的飞速发展，大幅度地增长财源。在注重资金运作，发挥财政资金乘数效应的同时，发挥财政政策的作用。工业是青铜峡市经济发展的支柱产业，也是市财政收入的主要优势。财政要支持再造工业新优势，引导工业进行结构调整提高效益。一是切实抓好工业园区建设，提高工业的聚集度。新建起点高、标准高的美青工业园区；改造、规范、提高以树胶厂和峡光纸业为核心的建材工业园区；巩固发展以青铜峡水泥厂为核心的建材工业园区和青铜峡铝厂为核心的冶金电力工业园区；发展以御马酒业为核心的沿山葡萄工业园区和雄鹰皮草为核心的峡口民族工业园区。鼓励乡镇企业离乡进园，私营企业连片进园，把工业园区建设成为经济发展的核心区，带动全市和周边县市的工业发展。二是加大技术改造力度，促进产品产业经济优化升级。鼓励企业运用高新技术，对冶金、电力、化工、葡萄酒建材，造纸、农产品加工七大传统产业进行技术改造，促进传统产业的技术进步，产品换代和产业升级，提高企业经济效益，增强企业在国内外市场的竞争力。

二、优化财政支出结构，保证重点领域项目的支出

从青铜峡市的实际情况来看，财政支出总规模及财政支持保障能力偏低，所以要优化财政支出结构，保证党委、政府确定的重点发展领域的支出要求，保证建设经济强市战略的实施。

（一）支持农村的经济结构调整

农业是青铜峡建设经济强市的基础，青铜峡市地处九大干渠之首，得水之利，得天独厚，是全国重要的商品粮基地。人均耕地两亩多，土质较好，农民人均纯收入处全自治区较高水平，具有发展现代农业的比较优势，要优化财政支出结构，加大对农业的投入，在稳步发展粮食生产的基础上，突出发展畜禽、蔬菜、水果三大产业，促进农业向质量效益型转变。一是认准主攻方向，突出设施农业、畜牧养殖、示范园区三个重点，以规模求效益，以科技进步促发展，通过市场结构调整，加快农业产业化进程。二是搞好农业综合开发，做好五期农业综合开发，国家级科技示范园区、科技特派员创业行动、日元贷款生态建设、国家重点生态县、黄河库区移民、灌区续建配套项目等重大项目建设。三是制定优惠政策，搞活土地流转机制，使土地向种田能手种植大户集中，把农村青壮年劳动力引向第二、第三产业，向城市转移。四是建好农、工、商龙头企业，建设优质大米、优质面粉加工基地，饲料加工基地，酿酒葡萄生产加工基地。

（二）发展非公有制经济和第三产业，培育新的经济增长点

要在推进以农稳市，以工强市战略时，注重培育新的经济增长点。大力发展非公有制经济，通过政策服务，鼓励非公有制经济的发展，要解决好非公有制经济的融资难，贷款难、担保难、抵押难等问题，有重点地培育一批产品科技含量高、市场总量好、经济实力强的大型私营企业和私营企业集团，实现双增双赢，即业主增收、财政增收；业主赢利，政府赢利。

青铜峡市第三产业发展缓慢，要引导第三产业快速发展，要大力发展黄河旅游业为主的第三产业。要坚持政府主导与依靠社会力量办旅游相结合，引入市场机制，发挥财政资金四两拔千斤的作用，拓宽融资渠道，吸引各类客商投资开发。突出抓好青铜峡拦河大坝、古渠水系、一百零八塔、库区鸟岛、牛首寺庙群、明长城、庙山湖、广武岩画、金沙湾等重点旅游景点建设，形成独具特色、富有吸引力的新型旅游景区，使旅游业成为带动青铜峡国民经济发展的重要产业。