中国人民银行兰州中心支行2009年工作部署
2009年，中国人民银行兰州中心支行工作的总体要求是∶深入学习实践科学发展观，全面贯彻总行、分行工作会议精神，坚持把支持全省经济社会平稳较快发展作为首要任务，认真执行适度宽松的货币政策，努力维护全省金融稳定，切实加强和改进外汇管理，不断提升金融服务水平，进一步落实治行理念，大力弘扬兰州人行精神，着力加强中心支行自身建设，坚定信心，迎难而上，锐意进取，高效履职，推动中心支行各项工作实现新跨越。
一、认真落实适度宽松的货币政策，全力支持全省经济平稳较快发展
为促进全省经济社会发展目标实现，2009年全省银行信贷增长预期目标是∶本外币各项存款、贷款均增长22%左右。围绕上述目标，全年货币信贷工作的重点是∶
（一）认真落实金融支持扩大内需措施，着力在执行适度宽松的货币政策上下工夫。以“保增长、扩内需、调结构”为主基调，准确把握适度宽松货币政策内涵，引导金融机构有效增加信贷投入，切实改进信贷管理和服务方式，继续加大对国家和省上确定的民生工程、重点项目、重大工程、自主创新、节能减排和循环经济发展的信贷支持。加强与地方政府沟通协调，完善经济金融综合分析制度和联席会议制度，利用政府部门的经济信息资源，引导金融机构有效配置信贷资源，提高经济金融协调发展的融合度。主动做好适度宽松货币政策的宣传、解释工作，正确引导公众预期，为货币政策传导创造有利条件。
（二）充分发挥信贷政策导向作用，着力在促进全省经济结构战略性调整上下功夫。引导金融机构坚持“区别对待、有保有压”，积极调整优化信贷结构。认真落实中央和省委1号文件精神，围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的要求，鼓励金融机构增加对“三农”的信贷投入，提高涉农信贷投放比例。引导金融机构提高中小企业贷款比重，对信用记录较好、有竞争力、有市场和有订单但暂时出现财务困难的中小企业，适当放宽信用评级标准，给予信贷支持。以保障性住房建设和安居工程为重点，督促金融机构加大对符合贷款条件的中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用房和廉租住房建设的信贷支持力度。进一步完善下岗失业人员小额担保贷款、助学贷款政策，不断改善对经济社会薄弱环节的金融服务。积极探索开发贴近农村市场、适合农民需求的消费信贷产品，扩大消费信贷规模，增强消费对经济增长的拉动作用。认真落实灾后重建各项金融扶持政策，引导金融机构加大对城乡住房、基础设施，以及产业调整、市场服务体系等领域的支持力度，改善灾区工农业生产条件，提高灾区群众生活水平，增强灾区可持续发展能力。
（三）切实提高监测分析水平，着力在把握形势和增强敏感性上下工夫。加强对全省经济走势的监测分析，密切关注全省价格水平、工业运行和企业经营变化情况，准确把握全省货币信贷运行特点和经济运行态势。高质量完成《甘肃省区域金融运行报告》。完善重大金融政策效应跟踪和快速反馈机制，实时掌握微观经济主体对金融政策调整的反应和预期。增强监测分析工作的敏感性，及时发现经济金融运行中出现的新问题，为改进货币信贷政策手段、提高执行绩效提供依据。
（四）灵活运用货币政策工具，着力在保持银行体系流动性充足上下工夫。认真执行好有区别的存款准备金率政策。综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，帮助金融机构解决临时性资金短缺问题，保持流动性充足。管好用好支农再贷款，根据农业生产需求，适当扩大支农再贷款对象和用途。继续推进利率市场化，加强利率监测管理，指导地方法人金融机构提高风险定价能力和水平。
（五）积极推动金融创新产品运用，着力在拓展多元化融资渠道上下工夫。采取举办金融市场创新产品推介会等形式，积极向地方政府、金融机构和企业宣传新型债务融资工具，进一步提高社会各界对债券融资工具的认识。推动中期票据发行，力争在银行间债券市场发行100亿元中期票据，为重点项目和灾后重建募集资金。加强金融市场监管，引导辖内金融机构积极参与银行间债券市场，逐步扩大市场交易主体，发挥好银行间债券市场的融资功能。
二、积极防范化解金融风险，确保全省金融体系安全稳健运行
进一步提高金融风险监测预警水平。加强与地方政府、监管部门的沟通协调，拓宽金融稳定信息交流渠道，增强维护金融稳定的合力。完善风险监测制度，加大对虚拟经济和实体经济的风险监测力度。跟踪评估国际金融危机对全省经济金融的影响，及时揭示市场风险。完善金融风险监测手段和方法，高质量完成《金融稳定报告》，科学评估全省金融稳定状况。
认真做好金融风险处置工作。督促临夏市解放路农村信用社清算组加快工作进度，确保风险处置工作顺利进行。加强金融稳定再贷款管理，二季度开展金融稳定再贷款使用情况专项检查。密切关注白银市银鹏城市信用社破产清算进展情况，依法维护人民银行债权。继续做好历史遗留资产管理工作。
积极推进金融改革。及时跟踪国有商业银行改革动态。指导农业发展银行完善内部管理和风险控制机制，做好改革准备。关注国家开发银行股改成效以及商业化转型情况。加强对地方法人金融机构改革的监测分析，及时反馈改革中出现的问题。认真做好农村信用社专项票据兑付考核工作，指导已改制农村信用社不断完善经营管理机制。支持新型农村金融机构发展，鼓励产品、业务和服务创新。推进金融机构践行社会责任长效机制建设，开展金融生态县和金融安全区建设试点工作，不断夯实区域金融稳定基础。
三、加强跨境资金流出入均衡管理，努力支持全省对外经济发展
改进贸易收结汇与贸易活动真实性、一致性审核，积极支持企业扩大进出口。扎实做好贸易收付汇核查系统企业开户和档案信息清理工作，实现进出口收付汇核销方式的转变。配合扩大内需政策，在支持招商引资、项目开发、营销、并购和债务重组等方面创新外汇管理方式，营造良好投资环境。支持重点企业抓住国际市场资源类产品价格回落的有利时机，大力开展境外投资，开拓境外市场。
强化外汇管理措施，完善跨境资金流出入均衡管理。进一步完善直接投资外汇业务信息系统功能，实现对直接投资项下外汇资金流动的实时监测。加强外债管理，在做好外债风险防范的同时，为企业贸易融资提供便利。严格按照总局规定核定兰州银行短期外债余额指标。强化个人外汇收支真实性监管。充分利用各监管信息系统，全面加强对金融机构外汇业务合规性监管。
加强国际收支统计分析预警。认真做好外汇金宏工程试点及推广工作，进一步夯实国际收支统计工作基础。有序推进外汇管理信息系统整合，建立外汇收支数据全口径采集平台，完善外汇资金流动监管体系，逐步实现对外汇收支的实时监测和预警。提高外汇形势分析预测能力，密切关注跨境外汇收支变化等情况对全省外汇收支的影响。加强对外汇政策执行情况的跟踪和信息反馈。
四、充分发挥调查统计决策支持作用，切实提高金融研究质量和水平
强化调查统计支持功能。积极采用环比经济金融监测分析方法和手段，有效开展持续性和系列性经济调查。认真落实《金融统计管理规定》等新的金融统计制度，严格执行金融统计标准体系，确保金融统计数据集中系统顺利运行。扩大统计数据采集范围，提高重要报表统计频度，着力在“快、准、实”上下工夫。按照第二次经济普查工作要求，及时完成辖区金融业经济普查专项任务。
拓宽金融研究的广度和深度。密切关注世界经济形势发展变化情况，特别是国际金融危机发展以及对实体经济的影响。密切关注国内宏观经济形势和经济政策变化情况，特别是扩大内需、金融支持经济发展政策实施情况。密切关注微观经济主体和经济变量的变化情况，特别是投资、消费、就业、税收、居民收入和外汇储备等主要经济变量变化情况。围绕金融支持资源型城市转型、特色农业及旅游业等方面进行深层次研究，为上级提供决策依据。强化重点研究课题的组织、协调和管理，着力打造一批研究精品。
五、加强征信工作，促进社会信用环境不断优化
加强征信市场培育和管理。结合开展征信数据核对、异议处理工作，加大对金融机构的检查力度。推动信用评级机构与商业银行协作联合，全面开展借款企业和信用担保机构资信评级。
深入推进中小企业和农村信用体系建设。以扩大贷款卡发放和年审范围为载体，建立中小企业信用档案信息征集和更新的长效机制，引导金融机构利用已建立的信用档案挖掘优质客户，支持中小企业发展。组织农村信用社做好农户信用档案建设工作，督促省农村信用联社加快建立全省农户电子信用档案和农户信用评价体系。
工商、税务和质检等部门加强协调，扩大征信系统信息采集范围，力争年内在个人工商注册信息、企业和个人欠税信息、法院诉讼信息采集方面有新突破。提高企业和个人征信系统应用水平，确保征信数据准确完整。推动应收账款质押登记系统在全省推广应用。深入开展征信宣传教育活动，努力提高社会公众信用意识。
六、创新反洗钱工作手段，进一步加大反洗钱监管力度
进一步完善反洗钱工作机制。充分发挥省政府反洗钱联席会议机制作用，加强与成员单位的协调沟通，实现反洗钱信息共享和工作互动。与金融监管部门建立信息通报制度，完善与金融机构的反洗钱对话机制，指导金融机构积极开展反洗钱工作。
加强反洗钱监管。督促金融机构提高反洗钱监管数据报送质量，对金融机构进行差异化管理。加强大额和可疑交易报送管理，降低“防御性”交易报告数量。以反洗钱现场检查精品工程建设为抓手，进一步改进检查手段，加强对金融业高风险领域的检查。开展大额现金监测试点工作，探索建立大额现金交易分析指标体系，预防和打击有关违法犯罪活动。加强与侦查机关的反洗钱和反恐融资合作。发挥人民银行反洗钱调查和案件协查工作优势，建立涉嫌洗钱案件线索上报和督办制度。配合有关部门预防和打击恐怖融资活动。深入开展反洗钱宣传，提高社会公众对反洗钱工作的认知度。
七、推进金融服务现代化体系建设，全面提升金融服务水平
切实加强支付系统运行管理。按期完成电子商业汇票系统上线任务。加大公用事业收费、支票影像截留等小额支付业务推广力度，提高公用事业收费服务水平。加大支付系统参与者日常考核和准入管理。配合做好公务卡在全省的推广应用工作，扩大银行卡特约商户覆盖范围。继续开展账户检查，认真做好联网核查工作，切实落实账户实名制。以全面开通农民工银行卡特色服务为契机，督促涉农金融机构加大农村支付设备投入，逐步构建城乡一体化的支付结算体系。加强全省会计、联行和票据交换管理，有效防范资金风险。
大力推进国库服务创新。扩大财税库银横向联网系统在全省上线范围，力争年内国税系统业务全部推广到县。加快地税系统联网和银行卡缴税业务试点进程。拓宽国库服务领域，扩大国库直接办理行政事业单位人员工资发放和灾后重建资金直拨范围。力争将社保基金、国有土地出让金统一纳入国库核算。建立出口退税“快速通道”，提高退税效率。强化国库监督检查，确保国库资金安全。做好国债管理，选择部分乡村开展“送国债进乡村”试点工作。
做好货币金银管理工作。提高现金投放、回笼预测的前瞻性和准确性，合理摆布发行基金，满足经济社会发展对现金的合理需求。继续开展发行库“达标升级”考核工作，提高发行库规范化管理水平。加强人民币流通管理，认真落实首兑责任制，按季对金融机构现金收付业务开展检查。配合公安部门开展打击假币犯罪专项“09行动”。认真做好钞票处理工作。
推进科技信息化建设。认真落实全省人民银行“十一五”科技发展规划，建设统一运行维护监控平台、综合办公服务平台和金融数据信息交换平台，形成省级数据中心技术架构。加强计算机机房和网络等基础设施的建设和管理。研究制定统一规范的外包服务制度，确保重要信息系统正常运行。完成涉密专网和内外网分离改造项目建设任务，形成标准规范、稳定可靠与统一高效的网络体系。
加强会计财务工作。按照勤俭办行要求，切实减少会议数量，严格控制接待标准，压缩费用开支。做好规范津补贴和清理账外资金工作。加强会计制度执行情况监督检查，规范会计财务行为，确保资产安全。加强基建项目管理，严格基建程序，落实在建项目监督检查规定。认真做好集中采购和固定资产管理工作。提高后勤服务保障水平，努力构建节约型机关，确保节能减排目标实现。
狠抓安全管理工作。严格落实枪弹管理责任制，确保枪弹绝对安全。加强发行库物防技防建设和封闭式改造工作，逐步实现全省人民银行发行库封闭式管理。加强发行基金调运组织领导工作，消除货币押运风险。加大安全检查力度，分两次对全省人民银行安全保卫工作进行现场检查。高度重视网络信息安全管理工作。加强对网络设备的运行维护，确保各项业务系统安全、稳定、高效运行。充分利用计算机安全防范体系，强化信息系统和个人用机监测，杜绝发生信息安全事故。认真做好社会治安综合治理工作，推动平安单位建设。
八、狠抓内部管理，推动各项工作实现新跨越
（一）深入学习实践科学发展观。扎实开展学习实践科学发展观活动，针对活动中查找出的问题和征求到的意见建议，严格落实整改措施，深入开展“回头看”活动，确保学习实践活动取得实实在在成效。围绕永葆党的先进性，狠抓基层党组织建设，修订完善党支部目标管理考核实施细则，健全工作责任制，促进党支部建设科学化、制度化、规范化。深入开展各种主题实践活动，坚持用党的先进性吸引广大群众，切实做好入党积极分子培养和新党员发展工作。
（二）进一步加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，进一步充实、调整和优化处级干部队伍。加强干部职工履职考核和监督，完善行员年度考核和绩效考核管理办法，实行工作责任追究制和考核末尾问责制，切实发挥好考核的导向和激励作用。重视和加强对青年干部的培养。加大干部培训工作力度，重点抓好对处级干部、业务骨干和新入行人员的培训。按照新“三定”方案要求，研究制定中心支行人才队伍建设规划。以提高履职能力为切入点，探索有利于县支行有效履职的新途径，推动县支行把工作重心调整到金融服务和政策效应反馈方面。
（三）全面落实党风廉政工作责任。认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委十七届三中全会的重要讲话、周小川行长在人民银行落实党风廉政建设责任制电视电话会议上的讲话精神。研究制定《关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划的意见》，细化任务措施，落实工作责任，健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大党性党风党纪教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育力度，筑牢拒腐防变的思想防线。严格执行“三谈两述”和个人重大事项报告制度，引导和督促党员干部坚决执行党的政治纪律、财经纪律、廉政纪律。进一步落实党风廉政建设工作责任，各部门和各县（区）支行负责人要认真履行“一岗双责制”。充分发挥好纪检监察、组织人事、内审和事后监督等部门的作用，巩固“制度落实年”活动成果，切实防范风险和案件的发生。认真执行《政府信息公开条例》，进一步拓宽干部群众参与反腐倡廉建设的渠道。
（四）强化内部管理。狠抓制度执行，严厉杜绝一切违章违规操作、差错事故和不规范现象，把各项规章制度不折不扣地落实到管理、监督、操作各个环节。全面推动依法行政、依法治行工作，加强部门之间横向联系，建立防范金融法律风险和处置金融案件协作机制，加强诉讼案件管理，维护好人民银行合法权益。积极探索和完善政务公开的有效途径方式，拓宽公开渠道，完善载体建设，深入推进阳光政务。积极开展金融法制宣传，提升金融法制工作水平。充分整合内部监督资源，加强纪检、内审和事后监督等职能部门之间的信息共享，形成监督合力。深入开展领导干部履行职责审计，加强对重要部门、重要业务和关键领域的审计检查。进一步提高应急管理能力。按照“完善体系、强化演练、及时沟通、全力保障”的原则，修订完善应急管理操作流程，增强实用性和可操作性。落实应急工作责任制，建立健全风险评估制度，全面排查和掌握可能发生的风险源。积极组织开展针对性、实战性强及范围广的应急演练，提高应急处置能力。
（五）大力推进央行文化建设。深入推进团队文化建设，引导全行干部职工正确处理个人与集体的关系。深入推进行为文化建设。发挥各类兴趣小组的平台作用，组织开展丰富多彩、具有央行特色的文化活动。继续发挥甘肃省钱币博物馆爱国主义教育基地的作用，大力弘扬钱币文化。发挥工、青、妇等组织的桥梁纽带作用，深入开展“争先创优”、“青年文明号”与“青春共建和谐·金融知识进社区”等活动，把全行干部职工的力量凝聚到推动科学发展的宏伟事业上来。
（六）深入开展作风建设。狠抓责任落实，切实把工作责任靠实到每一个岗位和人员，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。提倡雷厉风行的良好作风，进一步提高工作效率。继续把创新作为推动工作上水平、上台阶的重要抓手，进一步解放思想，创新工作思路和举措，推动各项工作实现新跨越，再上新台阶。
（中国人民银行兰州中心支行办公室供稿）
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