预算管理概述

一、预算管理概述

利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的各种经济活动，完成既定的经营目标，称为全面预算管理。全面预算管理是现代企业管理的基本制度之一，管理对象包容了企业的所有部门和所有经济活动，需要得到全体员工的重视。

在西方，早在18世纪，英国和美国就先后出现了预算管理方式。但当时主要是为了配合政府部门控制开支的需要，还缺乏一套科学管理的办法。直到20世纪初，随着标准成本会计的出现，在企业内推行预算管理有了可靠的基础。1921年美国颁布《预算与会计法案》，进一步扩大了预算控制思想的影响。1922年，美国著名学者麦金西的著作——《预算控制》出版，第一次系统地阐述了实行科学的预算控制方面的问题。现在，预算控制已成为西方企业管理的基本范畴，美国几乎所有的大型公司都运用了这一方法。

据文献记载，我国早在周王朝的官厅会计中就已经存在预算制度，当时主要是用以计划王室收支，以后这一制度为历代王朝所效仿。19世纪60年代后，预算管理的做法也被广泛地应用于民族工业企业。但由于我国在相当长的一段时间内运行计划经济管理模式，预算控制思想没有得到有效地发展，企业内实施的管理方式完全不同于西方企业预算管理模式。随着我国计划经济向市场经济的转换，宝钢集团、新兴铸管等越来越多的企业在不断摸索中，逐渐认识到预算管理是行之有效的企业管理模式，因而借鉴西方企业的做法，建立起了预算控制制度。特别是近年来，我国有越来越多的企业认识到预算管理可能是实现公司有效控制的基本手段，并积极探索和实施预算管理。

预算管理是企业内部财务监控的一种主要方法，它对现代工商企业的成熟与发展起到过至关重要的作用。钱德勒在其名著《看得见的手——美国企业的管理革命》中描述了这一史实。第一次世界大战后的经济衰退使许多成长中的美国现代工商企业陷入困境，为了增强企业对环境的适应能力，减少环境变化对企业造成的损失，发展一套能够按照科学预测而得到的需求量来计划和调整产品流量的方法和分配资源的程序成为必然。随着全面预算管理的推行，高层管理者的职能逐渐集中于对资源的长远规划与对下级的绩效考核上，企业内部的层级制也就从原来的“形式”转变为“实质”。

根据现代企业理论，企业之所以能够存在并发展，就是因为通过企业内部的计划机制能够节约交易成本，实现比市场机制更高的效率。具体而言，预算管理的作用主要有：①为战略计划作进一步安排——预算最明显的目的是使行动计划定量化，预算过程迫使组织中的个人提前计划；②便利组织各部门的沟通与协调——对任何有效运作的组织来说，组织上下的每位经理都必须清楚其他经理人员制定的计划，预算过程将一个组织中每位经理的计划集中在一起；③分配资源——一般来说，一个组织的资源是有限的，预算为在相互竞争的用途上分配资源提供了一种方法；④控制利润与经营——预算是一份计划，而计划是易变的，但是预算作为一个有用的基点，实际结果能够与它进行比较，这样的比较能够帮助管理人员评价公司经营效率；⑤评价业绩与提供激励——将实际结果同预算结果进行比较还能够帮助管理人员对个人、部门或者整个公司的业绩进行评价，并被用来对那些业绩较好的个人提供激励。

科学管理的一般程式包括了计划、执行、评价和反馈等环节的工作内容，即人们常说的PDCA管理循环。全面预算管理体系也是如此，它由建立预算管理的组织体系、进行预算编制（包括确定预算内容、预算编制的程序和方法、预算目标的设定与分解）、预算执行与控制、预算调整、预算分析与考核等组成。