税收流失的治理分析

三、税收流失的治理分析

对税收流失问题的分析的最终目的是要实现对税收流失的有效治理，因此，第四篇“税收流失的治理”是本书的最终落脚点。该篇包括第九章“税收流失治理的国际经验”和第十章“我国税收流失治理的原则及措施”（如图3-3所示）。

图3-3　税收流失的治理

税收流失是世界性问题，不仅我国，其他国家也面临严重的税收流失。各国政府和税务部门都对治理税收流失相当重视，力图采取各种政策和措施，探索出一条减少税收流失的实践之路。在长期的税收征管和防止、打击税收流失实践过程中，一些发达国家和地区形成了一整套行之有效的税收监控制度，总结出一些各具特色的措施和方法，也找到了一些具有普适性的方法。因此，借国际治理税收流失的经验，也可以反观我国的税收流失治理并改进提高。第九章将重点介绍税收流失治理的国际经验。

对税收流失问题进行分析的最终目的是要实现对税收流失的有效治理，因此第十章将针对税收流失成因及其实现机制提出相应的治理措施。第十章由五节构成，第一节介绍税收流失治理的基本原则；第二节着重论述税收征纳环境的改善，包括增强公民的纳税意识，完成企业改制，转变政府职能以及理顺个人分配关系等措施；第三节强调优化税收制度对遏制税收流失的作用，包括完善税收法律体系，优化税收结构等措施；第四节从税收征管环节指出防止税收流失要加强税源监控、降低税收征收成本以及减少征纳双方的串谋；第五节关注税收流失治理过程中需要注意的重要问题，包括处理好“改革”和“改善”之间的关系，加强对弱势群体的关注和减少腐败等。

【注释】

(1)Cagan.P, The Demand for Currency Relative to the Total Money supply, Journa1of Political Economy, August,1958.

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