农村税费基本情况扫描

一、农村税费基本情况扫描

(一)巴中地区的税费及不规范现象

巴中市三汇镇六村二社一农户2002年的上缴各税费中有农业税及附加198.90元;特产税13.70元;两工折资180.00元;白安公路款^[2]与社看山费，人均10.00元;合作医疗，人均5.00元;生活用柴费，人均9.00元;村看山费，人均2元;维修学校，人均1元;前届干部离职补助人均6.00元;村收两工，劳均15.00元;安光纤主线，人均10.00元;四队电杆款，人均2元。该农户6口之家，3个劳动力，耕地面积: 3.5亩，要上缴各项税费总计707.60元，虽然很重，但仍比2001年农税减免后的930元左右下降230元左右，下降幅度达20%以上。

虽然2002年下降幅度大，但是707.06元的税费中仍有许多项收费值得商量，有乱收费的嫌疑。①合作医疗费，巴中市许多地方均没有该收费，但该农户却被收取30.00元，被告之由雪山医院收取，农民不知道能从合作医疗收费中获得何种收益。②生活用柴费，巴中其他地方也很少见到这项收费，但该农户要上缴54.00元，被告之由镇林业站收取。农民在自己的自留山打柴却要被征收生活用柴费，依据何在?③村、社看山费，包括公路费共上缴72.00元，该农户所在村拥有村级森林面积1000多亩，社级森林300～400亩。这些丰富的资源竟然不能以山养山，或者通过这些资源获取部分集体收益，却反而成为村民的负担，村、社干部在管理集体资产时有无管理能力，值得怀疑。④前届干部离职补助费，人均6.00元，共缴36.00元。干部离职，但没退休，凭什么获得补助?干部离职，并不是干部在任时由于业绩突出，使集体资产增值，从增值的收入中获得离职补助，而是通过增加村民负担的办法获得补助，理由何在?⑤既然村社的每一项事业都要收费，那么为什么还要收取村收两工:劳均15.00元，该农户上缴45.00元。

2002年该农户进入农民负担监督卡的农业税及附加、特产税及附加和两工共上缴392.60元，其他的各项卡外收费高达315.00元，卡外收费是卡内税费的近1倍。

2003年该农户税费负担进一步大幅度下降，负担卡以外的收费项目和金额也大幅度下降。2003年取消特产税及附加，该农户负担卡卡内缴费:农业税及附加，198.00元，两工120.00元，总计318.00元，负担卡以外的收费项目，生活用柴费，27.00元，比上一年下降27.00元，村看山费12.00元，村收两工30.00元。合作医疗费、维修学校费、前届干部离职补助费均没有被收取。2003年情况表明，当年的乱收费情况有所好转，虽然仍存在卡外收费的项目，但比2002年大幅度下降。

该农户所在地乱收费的其他表现。①据当地村民反映，该地在暗中又将搞人均一头猪的行政任务，如果没有达到规定的头数，农户又要被收取费用，不知道冠以什么名目(笔者没有去核实情况)。②当地干部在收费的过程中存在欺诈收取农户费用的现象。2003年紧邻春节前，由镇、村、社干部组成的收费队伍向三汇镇六村二社的一农户骗收费款。该农户缴纳了2003年及以前的各项税费，并且村、社还倒欠该农户150多元现金。由于该农户主要当事人不在家，他们又向该农户收取120.00元的两工款。该农户的缴纳税费情况难到镇、村、社干部不知道?如果不知道，他们又怎能在春节前夕去收催收费用呢?如果知道，他们为什么在明知村、社欠该农户款项，却还要收取该农户的两工款呢?

税费改革后巴中其他地方负担监督卡外的收费项目和方法:①治安费，巴中地区2003年在农村要求每人缴纳2.00元的治安费。②在巴州区花丛镇某村村收两工的价格由5.00元上涨为10.00元，镇收两工仍为5.00元/劳动日。③在巴中市巴州区东兴镇某村多年以来一直没有将村民的税费账目与村民结算。用该村村民的话说，多年来他们没有上缴过一分钱的税费款，全部由村社代缴。原因是该村的部分土地被划拨为城市用地，有许多土地补偿金由村社支配。但到底有多少补偿金?补偿金怎么被管理和开支的，村民无从得知。村民的税费有多少?有哪些项目?村民也不得而知。当被访的该村一农户要求该村村长兼社长的干部查阅自己的农业税账目时，该农户被告之只能到村会计处查账。当该农户带着笔者到该干部家中时，该干部说他处没有留有存根，只能到村会计或乡镇政府查阅时，笔者告诉他，按照正常情况，社长处应留有一份该社农户的税费账目册，何况你们社还多年未与农户结算税费账款。后来该社长还是从自己的家中陆续拿出了2001年到2003年的含有该农户的各部分应缴税费表册。笔者不明白村长兼社长的这名干部为什么要推却，尽量不让农户清楚自己需要上缴的各项税费款项和土地转让费的收支情况呢?④农户欠镇、村、社的各项税费要被收取利息(或滞纳金)，但是村、社欠农户的款却不支付农户任何利息。在南江县的凤仪乡，被调查的两农户，均反映农民欠集体的各项费用要收取利息，其中一被调查的农户确已被收取利息，另一农民所在社的社长确认该社欠镇、村、社税费款的农户要被收取利息。巴中市福星乡的一被调查农户所在社社长确认该社农户的欠款已被收取利息。在巴中三汇镇六村二社的一农户，该社倒欠该农户150多元的现金，却被镇、村、社一行干部欺骗，必须缴纳120.00元的两工款。春节期间，笔者随同该农户到该农户所在社社长处查阅该农户的账单，社长告诉该农户及笔者，春节前的缴费是不应该收的，可以用该社倒欠该农户的现金抵扣两工款。现在150多元的社欠该农户款可以通过两条途径解决。第一，结转到下一年，冲抵下一年的税费款，第二，自己到欠社里税费款的农户家中去收取。社里欠该农户的钱没有被提及支付任何利息。⑤2001年巴中市遭遇旱灾，该地区农民的各项税收有不同程度地减免，但仍有一些农户当年农业纯收入不足以缴纳税费，也就是说当年的农业纯收入减去税费款后，农户还要借款缴税费或欠下税费款项。巴中市福星镇的一被调查农户就是这样情况。该农户2001年的农业主业和副业收入的总和低于该户应缴的各项税费款，只能延期缴纳。该农户的生活用粮和饲料完全依靠自家的储备粮。

两工又称劳动积累工和义务工。以巴中市三汇镇六村二社一农户为例，该农户2002年应纳两工劳均15个，其中镇收12个工，村收3个工，一个工折资5.00元，该农户有3个劳动力，于是该户要缴纳镇收两工折资180.00元，村收两工45.00元，共计两工折资225.00元。2003年，该农户要缴纳两工，劳均10个，其中镇收8个，村收2个。因此要缴纳镇收两工现金120.00元，村两工到笔者调查时还没有被收取。两工款均是被镇、村以现金的形式收取，如果有其他的筹劳事项，则需要另外收费。例如2002年，该农户被收取的白安公路(村级公路)款、维修学校款、安光纤线款等均要单独筹款。两工的收取用于什么用途村民根本无从得知。两工的收取是上了农民负担监督卡的，在巴中地区笔者所调查的农户中，都是统一收取的。看来两工的收取在巴中市是经过市政府有关部门同意收取的。

(二)在新津地区，税费征收比较规范，不规范行为是极个别现象

在笔者所调查的五津镇梓桐村，一被调查农户，一家3口人，两个劳动力，耕地面积4.2亩(含自留地)。2002年，该农户缴纳农业税及附加259.54元，两工9元，水费100.80元，税费总计: 369.34元。其中的水费是完全可以计入农业生产投入的，因为该地所有农户的农业生产确实从灌溉水中受益。因此，除水费外，2002年税外的收费该农户仅上缴9元，占税收的比例不到4%; 2003年，该农户除上缴农业税及附加和水费外，没有上缴任何费用，全年农税及水费总计为360.44元，如果将水费计入生产成本，则2003年该农户仅负担农业税及附加为259.54元。税费改革前的2001年，该农户负担农税186.59元，提留款: 47.6元，统筹61.67元，水费114.24元，代收费10.5元，总计为419.60元，除水费外，各税费为305.36元。因此，即使在税费改革前该农户仅比2002年多负担税费40多元。由于该村的税费分解均按土地面积分担，该农户的税费负担基本能代表该村或者该镇的税费负担水平。

新津地区也有个别地方存在农业税和水费外的其他收费。与新津五津镇相邻的龙马乡一被调查农户，2003年被收取组提留72.5元，人均10.00元; 2002年被收取组提留72.5元，人均10.00元。这项费用在五津镇梓桐村是没有被收取的。

(三)三台地区的税费情况及存在的问题

1.农户税费负担重，2003年农户税费项目有反弹

以三台县某乡观音村1社张某为例: 2001年该户上缴税费为税款39.30元，提留款为112.25元，乡统筹为112.45元，合计264.00元;其他的收费项目有生产性服务费，80.90元，两工293.00元，集资、武引工程款、教育款、民工建勤款共计84.04元，机动地款28.8元，其他收费项合计486.74元。该户2001年的各税费总计: 750.74元。2002年税费改革后，该户承担的税费为:农业税及附加182.00元，社提两工款: 237.5元，和其他款项，为170.3元，三项合计: 589.8元。2003年，该户农业税为182.00元，两工为192.5元，其他收费为166.80元，合计为541.3元。该农户将土地免费转让他人，自己缴纳所有的税费款。该农户的农业主业收入和副业收入为零，仅有夫妇二人的劳务收入。他们要从自己的劳务收入中缴纳税费合计2001年750.74元，2002年589.80元，2003年541.30元。该农户由于长年在外务工，该户所有资料均从社长处获得。

社长赵某1家，人口5人，劳动力4人，耕地面积3.1亩，外加0.4亩的自留地。该户税费缴纳情况: 2003年农税及附加312.00元，社提两工: 330.00元，村提留(村通工程，干部退职费和广播费用) 66.00元，生产性服务费(含武引水费、以资折劳费、耕牛保槽费、小家禽统防费)共计184.00元，机动地款26.00元，合计918.00元。^[3]2002年该户税费为农业税及附加156.00元，社提留195.00元，村提留33.00元，生产性服务费58.00元，机动地款25.00元，总计: 467.00元。2001年税费改革前该农户的各费总计: 629.66元。

2003年比2002年反弹的收费项目有:以赵某1家为例，2002年没有以资折劳款，2003年该农户缴纳以资折劳款78.00元。2002年没有治安费，但2003年要收取人均1.00元。

2.某乡村与村之间的收费差距大

以某乡四桥村一社的龚某和八村一社的赵某两农户为例，2003年，龚某家税、费之比为230∶175.98，赵某1家为182∶359.3; 2002年龚某家为230∶195.98，赵某1家为182∶407.8; 2001年，龚某家农税(农税+提款+统筹)与费(其他收费)之比为326.3∶203.8，赵某1家为264.21∶470.47。

从收取的款项看，2001年，2002年，2003年四桥村没有收取过基动地款，而八村却每年均向农户每户收取20～50元不等的机动地款。两工，四桥村为劳均5个工，龚某共缴50元;八村为11个工/亩。还有以资折劳款13.00元/亩，赵某1家共缴: 408.00元。其他款项差距不大。两个村的收费分摊方式也不一样。八村2003年除耕牛保槽费和治安费外，均是按照土地面积分摊。四桥村2003年的许多项目不是按土地面积分摊的，如两工款是按劳动力分摊的(该村其他收费项目的分摊方式不详)。

3.各种税费负担在村社之间的分配相对比较公平

虽然村与村的税费负担、税费负担分摊方式差别大，但是在村的范围内分摊的方式相对公平。以八村为例，即使该村的收费远高于其他村，但该村绝大部分收费均按人均土地面积分摊，凡该村村民，只要详细了解一家农户的税负情况，其他的可以类推。即使是收取费用的机动地，也是基本上每家都有机动地，机动地面积只是在各年份由于占地等因素有增减，并且每亩机动地收费标准都为100.00元，据被调查的另一农户梁某讲，机动地同样是要缴纳各项税费款的。在费用的分摊上干部和普通村民是一样的，看来村社干部在税费分摊上做文章的唯一机会就是确定分摊方式，一旦分摊方式确定，就都会按照同一标准分摊，由此看来村级财务混乱的主要部分在于收费的支出部分，但是收费的支出部分是被调查农户和笔者无法了解的。

4.当地干部有采取野蛮方式收取税费的现象

据被调查农户反映，在收取税费时，对不缴税费的村民，乡、村干部曾采取殴打等暴力方式强行收取。反映该情况的村民极为害怕，希望我们能为他保密，不要说是他告诉我们的，并说他可以用共产党员的身份担保，他说的是实话。遗憾的是我们没有获得准确的时间、地点和具体农户，不过要进一步核实情况是有线索的。

从上述四川三个地区的情况看，农村税费改革后，农村税费在不同地区仍然差别颇大，并且以各种名目的乱收费在各地不平衡地存在。我们认为，农村税费无论规范与否，都需要农户实际承担，是从农户收入中必须扣除的一个项目。因此在下文的分析中，我们将不再重述农村税费的非规范性问题，而专注于现实农村中农户的实际税费负担。