采取有效方式监督

采取有效方式监督　提高税款使用效率

石景山区地方税务局

在市场经济条件下，政府类似于一个特殊的产业部门，它为纳税人提供公共产品或服务，而纳税人就好像是顾客，其通过纳税，向政府“付费”购买其所需使用的公共产品或服务。因此，现代纳税人不仅关心为什么纳税、纳多少税、如何纳税，更关心的是税收用在了什么地方和用税效率等税款使用方面的问题。纳税人可以通过以下四种方式来监督税款的使用，以提高税款的使用效率。

一、立法监督，规范用税

一些发达国家，都有一套比较成熟的监督税款使用的方法，其中以法律的形式将纳税人的监督税款使用权固定下来，是提高税款使用效率的有效做法。在我国，尽管《税收征管法》对纳税人的税收法规知情权做了较为明确的规定，但在纳税人享有决定税款如何被使用、使用是否合法、合理的权利，以及纳税人对违法支出税款的行为有提起“诉讼”的权利等方面却没有相关的实体法和程序法作依据，社会公众对“社会主义税收取之于民、用之于民”的体会只是停留在口号上。因此，监督靠立法，用法去规范用税才是提高税收监督水平的有效途径。

二、立项监督，合理用税

1．从政治上看，“立党为公，执政为民”是党的执政根基，也是对各级政府和政府工作人员的基本要求。我们在税款使用中，要以“三个代表”重要思想为基本出发点和最终落脚点，体恤民情，调查民意，在广泛征求纳税人意见和建议的基础上，统筹立项，制定出我国年度的财政支出预算计划。

2．从公共管理角度来看，在市场经济条件下，纳税人在公共产品的供需关系中应该处于主导地位，政府必须以公共利益为中心选取价值取向，这便从经济角度要求税款的使用必须符合广大人民的根本利益，最大限度满足其对公共产品的需求。而当前税收分配过程向“养机构、养人员”倾斜，加以无效投资、铺张浪费，违背了人民群众的根本利益，因此政府部门必须调整行为观念，努力实现人民税收为人民的要求。

三、执行监督，高效用税

政府利用税收提供公共产品既然是经济行为，在税收使用的执行方面就要加强纳税人的监督，提高用税效率。政府在做出事关国计民生的大决定前要采取听证的方式，征求纳税人的意见或建议，加强社会的舆论监督。通过政府采购，公开招投标，在公益基础设施建设方面，要将有限的财政资金用在刀刃上，在广大纳税人的监督下避免重复建设、盲目建设，绝不能为了一己之利、部门之利，搞所谓“形象工程”、“政绩工程”，浪费纳税人的钱。至于贪污受贿，搞“豆腐渣工程”更是对广大人民、对纳税人的犯罪。在公共行政管理方面，要坚持政务公开，秉着为人民服务、为纳税人服务的思想，着力提高管理效率，简化办事程序，减少审批环节，为诚信纳税人发展经济营造宽松环境，为广大群众安居乐业创造便利条件。

四、结果监督，透明用税

所谓“民知情而安”，只有信息充分、结果公开的用税机制，才会对社会和个人形成强烈的法律和道德约束，增强纳税人监督税款使用的信心。公开透明税收使用归宿，让人们了解税款最终用途和结果，是维护纳税人知情权的重要组成部分，也是人民对政府部门及工作人员行使监督权的必然要求。当前，用税透明问题受到漠视的原因很多，有些官员不明白自己用的是纳税人的钱，有些官员缺乏服务者、“人民公仆”的角色意识。只有透明用税，让纳税人真正了解税款使用是否合理、效率如何，才会有诚信纳税的内在动力。因此，政府部门树立透明用税观念，公开税收去向和使用结果，主动接受纳税人监督，是诚信用税的关键。