关于创立发票领购确认系统的实践与思考

关于创立发票领购确认系统的实践与思考

怀柔地税局以“四个一”治税思想为指针，以税收征管法及其实施细则为准绳，坚持服务理念创新、征管手段创新，在加强发票管理，提高售票的安全性上下工夫，积极稳妥地推出了发票领购确认系统，于2004年4月1日开始实施，取得了较好的效果。

一、实行领购发票确认系统的背景

2003年年度，北京市地税局在发票改革内部管理方面采取了一系列完善改革措施，进一步发挥了发票在征管中的重要作用，但是也带来了一些新问题。针对2003年年度我市发生的骗购、倒卖发票事件，怀柔地方税务局认真总结分析发票改革以来在发票内部管理制度方面取得的成效和存在的不足，从堵塞税收征管漏洞，加强发票管理工作，保障纳税人合法权益入手，不断总结经验，查找差距。通过查找分析，我们认为，在贯彻落实发票改革内部管理方面所采取的一系列管理措施成效是显著的，但还存在一些隐患问题，其中一个重要问题就是：目前纳税人购买发票，税务机关要求纳税人提供的资料有税务登记副本、发票领购审批表、公章或发票专用章、计算机代码章，如果某一纳税人的税务登记副本或复印件、公章或发票专用章印模复印件被窃或丢失，骗购发票人完全可以伪造证件、公章到税务机关骗购发票而纳税人根本不知道，致使税务机关防不胜防，纳税人的合法权益得不到保护。

通过分析研究，我们认为，解决问题的关键在于应建立发票领购确认机制，从而堵塞发票管理漏洞。为此，怀柔地税局成立了发票领购确认系统项目开发小组，建立并实施了领购发票确认制度，其实现的载体就是发票领购确认系统（英文名称为Invoice Buying　＆Confirm System，IBCS）。

二、推行发票领购确认系统的可行性

税收管理信息化为发票领购确认系统（IBCS）创造了条件。IBCS系统依托于市局核心征管系统，导入于本局发票领购确认系统，使发票领购确认简便可行，容易操作；支持平台、工具为J2EE、Java、JSP、Tomcat、Apache、Web浏览器等，数据库平台为Oracle，操作系统为Windows2000Server（SP2），运行方式为Web应用，系统启动之后立即运行。

三、IBCS系统的功能和实现形式

发票领购确认系统是一个用于对购票人身份验证、购票活动中的相关信息进行管理的系统。主要实现了对购票人身份的确认，同时为了进行身份确认需要对购票人信息、纳税人的税务登记基本信息及发票核定信息进行管理。为发票出售人员提供简单、便捷和有效的操作。

其基本功能是实现税务机关对发票领购人在购买发票过程中的身份验证和确认。具体业务功能为：数据导入、新建和更新、注册购票人、购票人身份验证、购票人密码重录、系统管理。实现形式为：系统的前台运行在Windows平台的IE浏览器上，系统的后台是通过运行在Window Server　2000平台下的基于Java 的Web程序实现，数据库平台为Oracle系统。操作要求：操作人员通过IE浏览器，输入自行设定的密码进入前台系统。

（一）系统结构以及与其他系统的关系

系统需要完成对购票人信息的管理以及身份验证确认，能够存储和更新来自《核心征管系统》的位于本地系统中“税务登记基本信息”、能够存储和更新来自《发票管理系统》的位于本地系统中“发票核定信息”，而且对上述两个关键信息的变化引起的本应用系统的变化做出反应。

（二）系统与其他系统相关

1．核心征管系统。税务部门办理税务的核心系统，服务器位于市局。

2．发票管理系统。税务部门管理发票的相关子系统，它是核心征管系统的子系统。

（三）发票领购工作流程

1．纳税人提出领购发票申请，主管税务所审批纳税人领购发票的种类和数量。

2．发票核定窗口将主管税务所审批发票种类、数量录入发票管理系统。

3．“发票领购确认系统”运行后，购票人首次领购发票，由发票核定窗口在“发票领购确认系统”录入购票人的姓名、身份证号码，并提示购票人输入自行设定的6位数密码口令。以后每次领购发票时，纳税人计算机代码从办税人员字段带出，如发现不符再行录入，购票人需输入自行设定的6位数密码口令。

4．纳税人购买发票时应携带的资料：税务登记副本，公章或发票专用章，领购发票审批单。

5．法人变更后，需要新法人重新确认购票人，由发票发售单位重新维护购票人姓名字段、购票人身份证号码字段、购票人6位数密码字段。

6．发票发售窗口根据购票人在“发票领购确认系统”输入的纳税人计算机代码和6位数密码口令和提供税务登记副本，在“发票领购确认系统”查询纳税人税务登记和发票核定基本信息，无误后发售发票。

（四）税务登记和发票核定信息变更工作流程

1．纳税人提出变更申请，主管税务所审批。

2．税务登记和发票核定窗口将主管税务所审批结果分别录入税务登记、发票管理系统。

3．变更税务登记信息和变更发票核定信息，由税务机关信息修改维护单位录入“核心征管系统”和“发票管理系统”数据，点击更新按钮后，自动导入“发票领购确认系统”。

（五）安全策略

1．系统需要管理系统用户的身份，合法用户才能进入系统。

2．纳税单位法人代表或经营业主，如需使用北京市地方税务局印制的发票，建议委派专人为本单位的发票管理人员，并填写一份委托书报主管税务所备案。

3．主管税务所对纳税人填报的委托书，及时将纳税单位及个体户委派的发票管理人员姓名和身份证号等信息，输入发票领购确认系统。购票人领购发票时，自行输入6位数密码口令，由发票发售窗口在发票领购确认系统中审核纳税人名称、法人代表、经营业主、发票管理人员的姓名、身份证号码等信息。

4．纳税单位如变更法人代表或经营业主，由新法人代表或新经营业主填写委托书报主管税务机关备案和维护。纳税单位发票管理人员如忘记购票密码口令，需向发票发售窗口人员出示本人身份证，经发票发售窗口人员核实无误后，由购票人重新输入自行设定的密码口令。

5．发票发售窗口根据购票人在IBCS系统输入的6位数密码口令和提供的计算机代码章、税务登记副本，在IBCS系统查询纳税人税务登记信息，如与发票领购确认系统信息不一致的，不予出售发票。

四、推行发票领购确认系统的成效和启示

（一）取得的成效

实践证明，推行IBCS系统对于完善发票管理具有重要意义。

1．推行IBCS系统，有利于进一步加强发票管理工作，达到了加强发票领购环节的管理，严防购票人伪造证件骗购发票，防止偷税和倒买、倒卖发票行为的目的。

2．有利于提高税务机关管理水平，使税源监控向着科学化、规范化又迈出了新的一步。

3．有利于查找、追究违反发票管理规定直接责任人的法律责任。

4．利用现代化的计算机技术手段为纳税人的合法权益提供了更加安全的保证。

IBCS系统的推出，提高了发票管理的安全性，为适应飞速发展的征管改革形势，简化发票购领办事程序，对已核定发票种类及供应量的日常售票的纳税人，打破区域售票限制，实行开放式服务，为将来在全市地税系统发票发售窗口均可向纳税人售票的设想进行了有益的尝试。

（二）启示

推行发票领购确认系统是加强发票管理的一次尝试，实践中我们深深体会到：

1．必须把改革创新与牢固树立“四个一”治税思想紧密结合起来。“四个一”治税思想强调了以“依法征收、服务至上、开拓创新、追求卓越”为工作宗旨。因此，工作中必须牢固树立“四个一”治税思想，不断改进和完善工作，不断创新发展，永远追求工作最完美的境界。

2．必须把改革创新与税收征管实际结合起来。创新是税收工作进步的灵魂，是税收事业兴旺发达的不竭动力。随着经济形势和社会形势的不断发展，税收征管工作也在不断的发展变化，这就需要我们要结合实际工作，不断改革、完善、创新，把征管工作做得更好。