某市主权外债概述

6．6．1　某市主权外债概述

某市处于中西部，管辖多个贫困区县，是主权外债主要的贷款对象，因此，以某市为例进行说明很有代表性。所谓某市主权外债是指某市各级政府参与或担保，并且由其偿还的主权贷款。具体来说，包括国际金融组织贷款，即世界银行、亚洲开发银行和国际农业发展基金会提供的贷款；外国政府贷款，即外国政府和北欧投资银行及北欧发展基金会提供的贷款；其他地方政府贷款，是指日本国际协力银行和其他国外机构提供的贷款。这些贷款主要投向交通、能源、城市发展及其他公益事业项目。通过这些项目的建设，对于改善某市的道路交通、供水供电，提高某市市民生存的环境质量，将起到巨大而积极的推动作用。目前，虽然我国政府采取了积极的财政政策，带来了相对宽松的国内资金环境，但从长期来看，某市的经济建设和社会事业发展仍将面临着资金不足的压力，还需要积极利用国际金融组织和外国政府贷款。

尽管主权外债项目的好处显而易见，但同时也要看到，该市利用主权外债的项目中也存在不少问题，其中主要问题是大多数老项目不能保证按期归还到期贷款本息，形成该市主权外债对外拖欠严重。在财政部预算扣款硬约束下形成了财政的巨大压力和风险。拖欠的原因是多方面的，但其中一个重要的原因就是主权外债项目所属地方政府的财政能力严重不足。当前，又由于该市面临着直辖和西部大开发的大好契机，主权外债规模进入了一个快速增长时期。如果不对主权外债项目所属的地方政府进行谨慎选择，那么将会进一步加大该市的财政压力和风险。为了防范这种风险，有必要利用地方财政能力评级体系对该市40个区县的财政能力进行一次全面的评估，识别出各区县政府的财政能力强弱，并由此评价地方财政能力对已有的或潜在的主权外债项目可能产生的影响，从而采取相应的措施，将该市的主权外债风险降到尽可能低的程度。