～年失业人数和失业率预测

4.4　2006～2020年失业人数和失业率预测

4.4.1　预测结果

根据前面对我国劳动力需求量和供给量的预测，可以求出2006～2020年我国劳动力供求缺口即理论上的失业人数，并进而求出每年的失业率水平，见表4.5。

表4.5　2006～2020年我国劳动力供求预测结果　　单位:万人，%

其中:

方案A:从2006年开始失业人数和失业率均呈上升趋势，到2016年达到峰值，失业人数为4941万人，失业率为5.77%。然后开始缓慢下降，到2020年失业人数降至4674万人，失业率降至5.40%。

方案B:从2006年开始失业人数和失业率均呈上升趋势，到2016年达到峰值，失业人数为5541万人，失业率为6.47%。然后开始缓慢下降，到2020年失业人数降至5479万人，失业率降至6.33%。

方案C:从2006年开始失业人数和失业率均呈上升趋势，到2020年失业人数为6264万人，失业率降至7.24%。从发展趋势来看，2020年以后失业人数和失业率会缓慢下降。

4.4.2　对预测结果的分析

(1)从以上预测结果来看，三个方案的失业人数和失业率均呈现出先升后降的趋势。可以初步判断，未来10年我国就业压力逐年加大，在2016年前后达到失业高峰，而后就业形势转向缓和。

(2)2006～2020年我国的就业形势相当严峻。根据预测结果，我国达到失业高峰时的失业率水平在5%～7%之间，尽管这一失业率水平已属不低，但是这一水平仍然低于我国实际失业率水平。主要原因是，在预测2006年劳动力需求总量时，是以2005年全国就业人数75825万人为基础，预测出2006年当年劳动力需求增量后，将二者相加得出的。以后每年的劳动力需求总量，也都是以上年劳动力存量为基础，加上当年劳动力需求增量后求得。我们知道，上述预测是以假定2005年就业人数全部为实际就业人口、不存在隐性失业人口为基础的。但是，2005年就业人数中却包含了大量城镇和农村的隐性失业人口。同时，预测结果只反映了总量性失业问题，而没有反映结构性失业等状况。因此，2006～2020年我国实际失业率水平要大大高于5%～7%。另外，我国失业人口绝对数规模巨大，失业高峰时达5000万～6500万人，相当于英国、法国、意大利等国家全国的人口。因此，无论从失业率还是从失业人数的角度分析，我国未来的就业形势将十分严峻，各级政府对此要有足够的认识，并采取相应措施着力解决。

(3)利用弹性法预测劳动力需求，利用趋势外推法预测劳动力供给，方法较为简单，预测简便易行。

但是，基于如下原因，这种预测方法比较粗放:一是利用弹性法预测劳动力需求只考虑了GDP增长率对劳动力需求的影响，而忽略了其他因素，如人力资本投资、固定资本投资等的影响。二是利用趋势外推法预测劳动力供给时，假定每年的16岁以上人口所占比例和劳动力参与率均按相同的速度增长或下降，忽略了人口和劳动力的真实变动情况。三是前已述及的预测中没有考虑城镇和农村中隐性失业人口以及结构性失业等的因素。因此，上述预测得出的2006～2020年每年的失业人数和失业率等恐有失准确。但是，作为一种趋势，上述预测结果应具有一定的参考价值。